2021年3月3日，最高人民（mín）法院发布《最高人民（mín）法院（yuàn）关于审理（lǐ）侵害知识产权民事案（àn）件适用惩罚（fá）性赔偿的解释》（以（yǐ）下简称《解（jiě）释》）。
《解释》对知识产权民事案件（jiàn）中惩罚性赔偿的（de）适用（yòng）范围，故意、情节严重的认定（dìng），计算基（jī）数、倍数的（de）确定等作出（chū）了具体（tǐ）规定。《解释》旨（zhǐ）在（zài）通过明晰（xī）裁判标准（zhǔn），指导各级法院（yuàn）准确（què）适用惩（chéng）罚性赔偿，惩处严重侵害知识产权行为。《解释》的发布是落实惩（chéng）罚性赔偿制（zhì）度的重要举措，彰显了人民法院（yuàn）全面（miàn）加（jiā）强（qiáng）知识产权司法保（bǎo）护的（de）决心，对于进一步优（yōu）化科技（jì）创新法治环境具有重要意义。
《最高人（rén）民法（fǎ）院关于审理侵（qīn）害知识产权民（mín）事（shì）案件适用惩（chéng）罚性赔偿的（de）解释》已于2021年2月（yuè）7日由最高人民（mín）法院审判委员会第1831次会议通过（guò），现（xiàn）予（yǔ）公布，自2021年（nián）3月3日起施行。
最高（gāo）人民法院
2021年3月2日
法释（shì）〔2021〕4号
最高（gāo）人民法院
关于审理侵害（hài）知识产权民（mín）事（shì）案（àn）件（jiàn）
适（shì）用惩（chéng）罚性赔偿的解释
（2021年2月7日最高人民法院审判委员会（huì）第1831次会议通过，自2021年3月3日起施（shī）行）
为正确实施知（zhī）识产权惩罚性（xìng）赔偿制（zhì）度，依法惩处（chù）严重侵（qīn）害知识产权行（háng）为（wéi），全面加强知识产权（quán）保护，根据《中华人民（mín）共和国（guó）民法典》《中华人民（mín）共（gòng）和国著作权法》《中华人民共和国商标法》《中（zhōng）华（huá）人民共和国专利法》《中（zhōng）华人民共和国（guó）反不（bú）正当竞（jìng）争法（fǎ）》《中华人民共（gòng）和国种子法》《中华人民共和（hé）国（guó）民事诉（sù）讼（sòng）法》等有关（guān）法律规（guī）定，结合审判实践，制（zhì）定本解释。
第一条（tiáo）原告主张（zhāng）被告故意侵害（hài）其依法享有的知识产权且（qiě）情节严（yán）重，请求（qiú）判令（lìng）被告（gào）承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应（yīng）当依（yī）法审查处理。
本解释所称（chēng）故意，包括商标（biāo）法第六十三（sān）条第一款和反不正当（dāng）竞争法（fǎ）第十七条第（dì）三款（kuǎn）规定的恶（è）意。
第二条原告请求（qiú）惩罚性赔偿的，应（yīng）当在起诉时明确赔偿数额、计算方式（shì）以及（jí）所依据的事实和理（lǐ）由。
原（yuán）告在一审法庭辩论终结前增（zēng）加惩罚（fá）性赔偿请求的，人民法院应当准许（xǔ）；在二审中增（zēng）加惩罚性赔偿请求的，人民法院可以根（gēn）据当（dāng）事人（rén）自愿的原则进行调解，调解不成（chéng）的，告知当事人另行起诉。
第三条对于侵害知识产权的故（gù）意的认定，人（rén）民法院应当综合考虑（lǜ）被侵（qīn）害知识产权客体类型（xíng）、权利状态和（hé）相（xiàng）关产（chǎn）品（pǐn）知名度、被告与原告或（huò）者利害关系人（rén）之间的关系等（děng）因素（sù）。
对（duì）于（yú）下列（liè）情形（xíng），人民法院可（kě）以初步认定被告具有侵害知识产权的故意（yì）：
（一）被告经原告或者利害（hài）关系人通知、警告后，仍（réng）继续实施侵权行为（wéi）的（de）；
（二（èr））被告或其法定代表人、管理人是原告或者利害关系人的法定代表人、管理人、实际控（kòng）制人的（de）；
（三）被告与原告或者利害关系（xì）人之间存在（zài）劳动、劳务、合（hé）作、许可、经销、代（dài）理、代表等关系，且（qiě）接（jiē）触过被侵害的知识产权的；
（四）被（bèi）告与原告或者利（lì）害关系人之（zhī）间有（yǒu）业（yè）务往来或者为达成合同等进行过（guò）磋（cuō）商，且接触过被侵害的知识产权的；
（五）被告（gào）实施盗版、假冒注册商标（biāo）行为的；
（六）其他可以认定为（wéi）故（gù）意的情形。
第四（sì）条对于侵害知识产权情节严重的认定，人民（mín）法院（yuàn）应当综合考虑侵权（quán）手段、次数，侵（qīn）权行为的持续时间（jiān）、地域范围、规（guī）模、后果，侵权人在（zài）诉讼中的行为等因素。
被告（gào）有下列情形的，人民法院可以认定为情（qíng）节严重：
（一）因侵权被行政处罚或者法院裁判承担责任（rèn）后，再次实施相同或（huò）者类（lèi）似侵权行（háng）为（wéi）；
（二）以侵害知（zhī）识产（chǎn）权为（wéi）业；
（三）伪造、毁坏或者隐匿侵权证据；
（四）拒不履行保全裁定；
（五）侵权获利或者权（quán）利（lì）人受损巨大；
（六）侵（qīn）权行为可能危（wēi）害国家（jiā）安全、公共利（lì）益或者人身（shēn）健（jiàn）康；
（七）其他可以认定（dìng）为情节严重的情（qíng）形。
第五条人（rén）民法院确定惩罚性赔偿数额时，应当分别依照相关法律，以原告实际损失数额（é）、被告违法所（suǒ）得数额或者因侵（qīn）权（quán）所获得的利益（yì）作为（wéi）计算基数。该基数不包括原（yuán）告（gào）为制止侵（qīn）权所支付（fù）的合理开支；法（fǎ）律另有规定的（de），依照（zhào）其规（guī）定。
前款所（suǒ）称实际（jì）损失数额、违法所得数额、因（yīn）侵权所获得的利益均难以（yǐ）计算的，人民法院依法参（cān）照该权利许可使（shǐ）用费的（de）倍数（shù）合理确（què）定，并以此作为惩罚性（xìng）赔偿数额的计算（suàn）基（jī）数。
人民法院依法责令被告提供其（qí）掌（zhǎng）握的与侵（qīn）权行（háng）为相关的账簿、资料，被告无（wú）正当理由拒（jù）不提供或者（zhě）提（tí）供虚假账簿、资料的，人（rén）民（mín）法（fǎ）院可以参（cān）考原告的主张和证据确定惩（chéng）罚性赔偿数额（é）的计算基数。构成民事诉讼法（fǎ）第（dì）一百一十（shí）一（yī）条（tiáo）规定（dìng）情形的（de），依法追（zhuī）究法律（lǜ）责任。
第六条人民（mín）法院（yuàn）依法确（què）定惩（chéng）罚性赔偿的（de）倍数时，应当综合考虑被告主观（guān）过错程度、侵权行（háng）为（wéi）的情节（jiē）严重程度等因素。
因（yīn）同一侵权（quán）行为已经被处以行政罚款（kuǎn）或（huò）者刑事罚金且执行完毕（bì），被（bèi）告主张减免惩（chéng）罚性（xìng）赔偿责任的，人民法院不予支持，但在确定前款所称倍数时可（kě）以（yǐ）综合考虑。
第七条本解释（shì）自2021年3月3日起施行（háng）。最高人（rén）民（mín）法院以前发布的（de）相关司法解释与本解释不一致的，以本解释为准（zhǔn）。
最高法相关部门（mén）负责（zé）人就（jiù）《最（zuì）高人（rén）民法（fǎ）院关于审（shěn）理侵（qīn）害（hài）知（zhī）识（shí）产权民事（shì）案件适（shì）用（yòng）惩罚性（xìng）赔偿的解释》答（dá）记者问
3月3日，《最高（gāo）人（rén）民法院关于审理（lǐ）侵害知识产（chǎn）权民事（shì）案件适（shì）用惩罚性赔偿的（de）解释（shì）》（以下简称《解释（shì）》）发布，自发（fā）布之（zhī）日起施（shī）行。最（zuì）高人民法（fǎ）院民（mín）三（sān）庭负责人接受了本报记者的专访，就所涉（shè）重点问题回答了记者提问。
问题一：请介绍一下《解释》制定的主要（yào）背景？
2018年11月5日，习近平总书记在（zài）首届中国国（guó）际进口博览（lǎn）会上提出：“中（zhōng）国将引入惩罚（fá）性赔偿制度”。此后（hòu），惩罚性赔偿（cháng）制度的法律修订和（hé）政策制（zhì）定工（gōng）作加速推（tuī）进。2019年修正的《中华人民共和国反不正（zhèng）当竞（jìng）争法》、2020年修正的《中华人民共（gòng）和国（guó）专利法（fǎ）》《中华（huá）人民共和国著作权法》等（děng）知识产权部门法（fǎ）均增加了惩罚性赔（péi）偿条款。2020年公（gōng）布的《中华人（rén）民共和国民法典》规定（dìng）了知识产权惩罚性赔（péi）偿制度，标（biāo）志着惩罚性赔偿在知识产权（quán）领域实现“全（quán）覆盖（gài）”。2020年11月30日，习近平总书记（jì）在主持中央政治局第二十五次集体学（xué）习时强（qiáng）调：“抓紧落实知识产（chǎn）权惩罚性赔偿制度”。
此前，2013年修正的《中华人民共（gòng）和国商标（biāo）法》、2015年修正的《中华人民（mín）共和（hé）国种子法》在立法上率先确立了惩罚性赔（péi）偿规（guī）则。
从（cóng）党中央决策（cè）部署（shǔ）到法律规定，我国知识产（chǎn）权惩罚性赔偿的制度构（gòu）建日臻完善，知识产权惩罚（fá）性赔偿的价值意（yì）义日益凸显。在此背（bèi）景下，最（zuì）高人民法（fǎ）院制定出台惩罚性赔偿司（sī）法解（jiě）释，是落实落细惩罚性赔（péi）偿制度（dù）的实（shí）践需（xū）要，是保证惩罚性赔偿（cháng）制度能够用好用到（dào）位的（de）重要举措。
问题二：请您（nín）介绍一下《解释》的起（qǐ）草（cǎo）过程（chéng）、思路（lù）和主要内容？
“知识产权（quán）惩罚性赔偿制度（dù）研究”是最（zuì）高人民（mín）法院（yuàn）2019年度司法（fǎ）研究重大（dà）课（kè）题，该课题研（yán）究（jiū）为《解（jiě）释（shì）》的起草打下了良好的基础。在《解（jiě）释》起草过程中，最高人民法院先后征求了中（zhōng）央有关部门、各高级人民（mín）法院（yuàn）的（de）意见，并（bìng）召开多次座谈会，征求了产业界（jiè）、律师界和专家学者意见（jiàn），努力达（dá）成最大程度的（de）共（gòng）识（shí）。
在《解释》的（de）起草（cǎo）过程中（zhōng），主（zhǔ）要思路是：
一是（shì）坚决贯彻落实习近平总（zǒng）书记的重要指（zhǐ）示。《解释》起草（cǎo）过程（chéng）中，紧紧围绕习近平总（zǒng）书记在中（zhōng）央政治局第二十五次集体（tǐ）学（xué）习时（shí）的重要讲（jiǎng）话（huà）精神，深（shēn）刻领会落（luò）实知（zhī）识产（chǎn）权保护工（gōng）作（zuò）“五（wǔ）个关系”，积极探索完善符合知（zhī）识（shí）产权案件规律的诉（sù）讼（sòng）规（guī）范，不断优化（huà）有利（lì）于创（chuàng）新的（de）知识产权法治环境，为建（jiàn）设知识产权强国和世界科技强（qiáng）国（guó）、全（quán）面建设社会主义现（xiàn）代化（huà）国家提供坚实司法服务和（hé）保障。
二是保证（zhèng）法律统一正确适用（yòng）。《解释》涉及著作权法、商标法、专利（lì）法、反不正当竞争法（fǎ）、种子（zǐ）法等多部法律，起草过程中我（wǒ）们（men）严格（gé）遵循正确统（tǒng）一适用（yòng）民法典的要求，依法解释，既保证惩罚性赔偿适用标准统一（yī），又尽量协调各部门法之间的表述差异，坚（jiān）持全面平等保护原则，审慎明（míng）确适用条件，具体条文均具有实体（tǐ）法和程（chéng）序法（fǎ）依（yī）据。
三是坚持问题导（dǎo）向（xiàng）。全国人（rén）大（dà）常委会分别于2014年和2017年对专利法和（hé）著作（zuò）权法实施情况开展了执法检查，检查报（bào）告指出，知识产权案件存在赔偿数额低等问（wèn）题。知识产（chǎn）权侵权赔偿数额低，一方面导（dǎo）致权（quán）利（lì）人损失难以弥补（bǔ），另一方面导致知识产权侵（qīn）权难（nán）以有效遏制。《解（jiě）释》的（de）起草，立（lì）足解决上述（shù）瓶颈问题，大幅度提高侵权成本（běn），依法惩处严重侵害知识产（chǎn）权行为。
四（sì）是增强实践（jiàn）操作性（xìng）。《解释》旨在通过明晰法律适用标准，增强惩罚性赔偿司法适用的（de）可操作性，为当（dāng）事人提供明确（què）的诉讼指引，确保司法（fǎ）解释好用、管用（yòng）。
《解释（shì）》共（gòng）7个（gè）条文、对知（zhī）识（shí）产权民事案件中惩罚（fá）性赔偿的适用范围（wéi）、请求内容和时间、故（gù）意和情节严重的认定、计算基数（shù）和倍数的确定、生效时间（jiān）等作出了具体规定。
问题三：《解释》的（de）亮点有哪（nǎ）些？
一是厘清“故意”和“恶意”之间的（de）关（guān）系（xì）。民法典规定惩罚性赔偿主观要件为“故意”，商标（biāo）法第六十三条第一款（kuǎn）、反不正当竞争法（fǎ）第（dì）十七条第三款规（guī）定（dìng）为“恶意（yì）”。《解释》起草过程中，经征（zhēng）求各（gè）方意见和反复研究，我们认为，“故意”和（hé）“恶意”的（de）含义应当是一致的。
知识（shí）产权作为市场主体对自己（jǐ）智（zhì）力成果和经营标（biāo）记、信誉依法享（xiǎng）有的专有权（quán）利，其权（quán）利所有人可以是一人（rén）或（huò）数人，但使用人（rén）或者运用人的人数是（shì）不确定的。未经许可使用他人知（zhī）识产权一（yī）般会构成侵权，而此时（shí）侵权人（rén）对所使用知识产权的权属或者是（shì）否取得许可应当是知道的。实践（jiàn）中，构成“故意”还（hái）是“恶意”很（hěn）难严格区（qū）分，故（gù）对（duì）“故意”和（hé）“恶意（yì）”作一致性（xìng）解（jiě）释，防止产生“恶意”适用于商标、不正当竞争（zhēng）领域，而“故意”适用于其他知识产权（quán）领域的误解。
二是明晰情节（jiē）严（yán）重的认定标准（zhǔn）。情节严重是惩罚性赔偿的构成要件之一,主要（yào）针（zhēn）对行为人（rén）的手段方式及其造成的后（hòu）果等客观方面,一般不涉（shè）及（jí）行为人的主（zhǔ）观状态。《解（jiě）释》第四（sì）条（tiáo）规（guī）定的考（kǎo）量因素（sù）主要来源于已有的（de）典型案例。
三是（shì）明确惩（chéng）罚性赔偿基（jī）数（shù）的计算方式。关于惩罚性赔偿基数的（de）计算方式，专（zhuān）利法（fǎ）第七十一条、著作权法第五十四条、商标法第六十（shí）三条、反不（bú）正（zhèng）当（dāng）竞争法第十（shí）七条、种子法第七十（shí）三条都作出了明确规（guī）定。著作权法和专利法（fǎ）未规定计（jì）算基数的先后（hòu）次序，商（shāng）标法（fǎ）、反不正（zhèng）当（dāng）竞争法和种子法规定了先后次序（xù）。此外（wài），不同（tóng）法律对惩（chéng）罚性赔偿是否包括合理开支的规定亦存（cún）在不一（yī）致之处。为此，《解释》第五条规定“法律另有规定的，依照（zhào）其规定”，是指不（bú）同案件类（lèi）型（xíng）分（fèn）别适用所对应的部门法。
为（wéi）发挥惩罚性赔偿制（zhì）度（dù）遏制侵权的重（chóng）要（yào）作用，立足知识产权审（shěn）判实（shí）际，《解（jiě）释》将参考原告的主（zhǔ）张和提供的证据所确定的赔偿数额作为基数的一种。同时规定，对于（yú）提供虚假账簿、资（zī）料的，将（jiāng）依（yī）据民（mín）事诉讼法第一百一十一条（tiáo）追究法律责任。
问题（tí）四：如何防止惩罚性赔（péi）偿制度被滥用？
为（wéi）确保正确（què）实施（shī）知识（shí）产权惩（chéng）罚性（xìng）赔偿制度，避（bì）免实践中的滥用，一是（shì）明确惩罚性赔偿（cháng）的适（shì）用要件。《解释》对适用惩（chéng）罚（fá）性（xìng）赔偿的范（fàn）围、请求（qiú）内容和时间、主观要（yào）件、客（kè）观（guān）要件、基数计算、倍数（shù）确定等作了明确规定（dìng），涵盖了惩罚（fá）性赔偿（cháng）适用（yòng）的全部（bù）要件，提供了明（míng）确的操作指引（yǐn），也给当事人以稳定的预期，确保惩罚性（xìng）赔偿制度在司法实践（jiàn）中（zhōng）用好（hǎo）、用到（dào）位，从裁判规则上为防止惩罚性赔偿被滥用提（tí）供了（le）保障（zhàng）。
二是通过典型案例加强指导。最高人（rén）民法（fǎ）院近期将专（zhuān）题发布知识产权惩罚性赔偿的典型案（àn）例，以便进一步准确把握（wò）《解释》条文的含义（yì），指导各级法院正确适用《解（jiě）释（shì）》。今后，最高人民（mín）法院将不断总结审判经验，进一步推动完善惩（chéng）罚性赔偿制度，切（qiē）实阻遏严重侵害知识产权行为。
