为推进破产案（àn）件（jiàn）依法高效审理（lǐ），进一步提高破产审（shěn）判效率，降低破（pò）产程序成本，保（bǎo）障（zhàng）债权人和债务人等（děng）主（zhǔ）体（tǐ）合法权益，充分发挥破产审判工作在完善市（shì）场主体拯救和退出机制等方面（miàn）的积极（jí）作用，更好地服务和保（bǎo）障国家经济高（gāo）质量发展（zhǎn），助推（tuī）营（yíng）造国（guó）际一流营商环境，结合人民法（fǎ）院工（gōng）作实际，制定本意见（jiàn）。
      一、优（yōu）化案件公告（gào）和受理（lǐ）等程序流程
      1.对于企业破产法及相（xiàng）关（guān）司法解（jiě）释规定需要公告的事项，人民法院、管理人应当在全国企业（yè）破产重整案件信息网发布，同时还可以通过（guò）在（zài）破产案件受（shòu）理法院（yuàn）公（gōng）告（gào）栏（lán）张贴、法院官网发布、报纸刊登或者（zhě）在（zài）债务人住所地张贴等方式进行公告。
      对于需（xū）要通知或者告知的（de）事（shì）项，人民（mín）法院、管（guǎn）理人可以采用电话、短（duǎn）信、传（chuán）真、电子邮件（jiàn）、即时通信、通讯群组等能够确认其收悉的简便方式通知（zhī）或者（zhě）告知债权人、债务人及（jí）其他（tā）利害关系人（rén）。
      2.债权人（rén）提出破产申请，人民法院（yuàn）经采用（yòng）本意见第1条第2款规定的简便方式和邮寄等方（fāng）式无法通知债务（wù）人的，应当到其住所地进行通（tōng）知。仍无法通知的（de），人民法院应当按（àn）照本意见第（dì）1条第1款规定的公告方式进行通（tōng）知。自公告发布之日（rì）起（qǐ）七日内债务人（rén）未（wèi）向（xiàng）人民（mín）法院提出异议（yì）的（de），视为债务（wù）人经通（tōng）知对破产申请无异议。
      3.管理人在接管债务人财产、接（jiē）受债（zhài）权申报等执行职务过程中，应当要求债务人、债权人（rén）及其他利害关系人书面确认（rèn）送达地址、电子送（sòng）达方式及法律后果。有关送达规则，参照适用《最高人民法（fǎ）院（yuàn）关于进一步加（jiā）强民事送达工作的若干意见（jiàn）》的规（guī）定（dìng）。
      人民法院作（zuò）出的裁定书不适用电子送达（dá），但纳（nà）入《最高人民法（fǎ）院（yuàn）民事诉（sù）讼程（chéng）序繁简分流改革试（shì）点实施办法》的试（shì）点法院依照相关规定办理的（de）除外。
      4.根据《全国法（fǎ）院破产审判工作会议纪要》第38条（tiáo）的规（guī）定，需要由一家人民法院集（jí）中管辖多个关联企业非实质合并破产案件，相关人民法院之间（jiān）就管（guǎn）辖发生争议（yì）的，应当协商解决。协商不成的，由双方逐级报（bào）请上级人民（mín）法院（yuàn）协调处理（lǐ），必（bì）要时（shí）报请共同的上级人民法院（yuàn）。请求上级人民法院（yuàn）协调处理的，应当提交已（yǐ）经进行（háng）协商的有关说明及材（cái）料。经过协商、协调，发生争议的（de）人民法院达成一致意见的，应当（dāng）形成书面纪要，双方遵照执（zhí）行。其中有关事项依法需报请共同的上级人民法（fǎ）院作出裁定或者批准的，按（àn）照有关规定办理。
      二（èr）、完（wán）善债务人财产接管和调查方式
      5.人民法院根（gēn）据案（àn）件具体情况，可以在破产申请受理（lǐ）审查阶段（duàn）同步开展指（zhǐ）定（dìng）管理人的准备工作。管理人（rén）对于（yú）提高破产案件效率（lǜ）、降低破产程（chéng）序成（chéng）本（běn）作出实际贡献的，人（rén）民法院应当（dāng）作为（wéi）确定或者调整管理人报（bào）酬方案的考虑因素。
      6.管理人（rén）应当及时全面调查债务人涉及的诉讼和执行案件情（qíng）况。破产案件受理法院可（kě）以（yǐ）根据管（guǎn）理人（rén）的申请或者依（yī）职权，及时向管理人提（tí）供通过该（gāi）院案（àn）件管理系统（tǒng）查询到的有关债（zhài）务人诉讼（sòng）和（hé）执行案件（jiàn）的基本信息（xī）。债务人存在未结诉讼或者未执行完毕（bì）案件的（de），管理（lǐ）人应当及（jí）时将债务（wù）人进入破产程序的情况报（bào）告相关人民法（fǎ）院。
      7.管理人应当及时全面调查（chá）债（zhài）务（wù）人财产状况（kuàng）。破产案件受（shòu）理法院（yuàn）可以根（gēn）据管理人（rén）的申请或者依职权（quán），及时向管理人提供通过该（gāi）院网（wǎng）络执行（háng）查控系统查询到（dào）的（de）债务人财产信息。
      8.管理（lǐ）人应当及时接管债务（wù）人的财（cái）产（chǎn）、印章（zhāng）和账簿、文书等资料。债务（wù）人拒不移交的，人民法院可以根据管理人的申请或者（zhě）依职（zhí）权对直接责任人员处（chù）以（yǐ）罚款，并（bìng）可以就债（zhài）务人应当移交的内容和期限作出裁定。债务（wù）人不履行裁定确定的义务的，人民法院可以依照民事诉讼法执行程序的有（yǒu）关规定（dìng）采取搜查、强制交付等必要措（cuò）施予以强（qiáng）制（zhì）执行。
       接管过（guò）程中，对于（yú）债（zhài）务人占有的不属于债务人（rén）的（de）财产（chǎn），权利（lì）人可以依据（jù）企业破产法（fǎ）第（dì）三十八条（tiáo）的（de）规定（dìng）向管理人主张取回。管理人不（bú）予认可（kě）的，权利人可（kě）以向破产案件受理法（fǎ）院提起诉讼请求行（háng）使（shǐ）取回权。诉（sù）讼期间不停（tíng）止管理人（rén）的接（jiē）管。
      9.管理人需要委托中介机构对债务人（rén）财产进（jìn）行评估、鉴定（dìng）、审计的（de），应当与有关中介机构签订委托协议（yì）。委托协议应当包（bāo）括完成相应工作的（de）时限以及违约责任。违约责（zé）任可以包括中介机构无（wú）正当理由（yóu）未按期完成的，管理人（rén）有（yǒu）权另（lìng）行委（wěi）托，原中介机构已收（shōu）取（qǔ）的费（fèi）用予（yǔ）以退还或者未收取（qǔ）的费用不再收取等（děng）内容。
       三（sān）、提升债权人会议召开和表决效率
      10.第（dì）一次债权人会议（yì）可以（yǐ）采用现场（chǎng）方式（shì）或者网络在线视频方式召（zhào）开。人民（mín）法院应当（dāng）根据企业破（pò）产法第（dì）十四条的（de）规（guī）定（dìng），在（zài）通知和公告中注明第（dì）一次债权人会议（yì）的召开方式。经（jīng）第一次债权人（rén）会议决议（yì）通过，以后（hòu）的债权人会（huì）议（yì）还可以采用非在（zài）线视频通讯群组等其（qí）他非现场（chǎng）方式召开。债权人会议以非（fēi）现场方式（shì）召开的，管理人应（yīng）当核实参会人（rén）员（yuán）身（shēn）份，记（jì）录（lù）并保存会（huì）议过程。
      11.债权人会议除现场表（biǎo）决（jué）外，可（kě）以采用书（shū）面、传真、短信、电子邮（yóu）件、即时（shí）通信、通讯（xùn）群组等（děng）非现场方式进行表决。管理人应当通过打印（yìn）、拍照等方式及（jí）时提取记载表决内容的电子数据，并盖章或（huò）者签字确认。管理人为中介机构或（huò）者清算组的，应当由（yóu）管（guǎn）理人的（de）两名（míng）工作人员签字（zì）确认。管（guǎn）理人应当在债权人会议召开后或者表决期届满后三日内，将表（biǎo）决结（jié）果告知参（cān）与表决（jué）的债权人。
      12.债权（quán）人请求撤销（xiāo）债（zhài）权（quán）人会议（yì）决议，符合《最高人民法院关（guān）于适用〈中华人民共（gòng）和国企（qǐ）业破（pò）产法（fǎ）〉若干问（wèn）题的规定（三）》第十二条规定的，人（rén）民法院应予支持，但会（huì）议召开或者表决（jué）程序仅（jǐn）有轻微瑕疵，且对决议未产生实质影响的，人民法院不予支持。
      四、构建简单案（àn）件快速审理机制
      13.对于债权（quán）债务关系明确、债（zhài）务（wù）人财产状（zhuàng）况清楚（chǔ）、案（àn）情简单的破产清算、和（hé）解（jiě）案（àn）件，人民（mín）法院可以适（shì）用快速（sù）审理方式。
破产案（àn）件具有（yǒu）下列情形（xíng）之一的，不适（shì）用快速审理方式：
     （1）债（zhài）务人存（cún）在未结诉（sù）讼（sòng）、仲裁等情（qíng）形，债权债务（wù）关系复杂的；
     （2）管理、变价、分配债（zhài）务人财产可能期限（xiàn）较长或者存在较（jiào）大困（kùn）难等情形，债务人财产状况复杂（zá）的；
     （3）债务（wù）人系（xì）上市（shì）公司、金融机（jī）构，或者存在关联企业合并破产、跨（kuà）境破产等（děng）情（qíng）形的；
     （4）其他不（bú）宜适用（yòng）快速（sù）审理方式的。
      14.人民法院（yuàn）在受（shòu）理破（pò）产申（shēn）请的同时决定（dìng）适（shì）用快速（sù）审（shěn）理方式的，应当在指定管理人（rén）决定书中予以告知，并与企业（yè）破产法（fǎ）第十四（sì）条规定的事项一并予以（yǐ）公告。
      15.对（duì）于适用快速（sù）审理方式（shì）的破产案件，受（shòu）理破产申（shēn）请的人民法院应当（dāng）在裁定受理之日（rì）起六个（gè）月内（nèi）审（shěn）结。
      16.管（guǎn）理人应当根（gēn）据企业破（pò）产法第（dì）六十（shí）三条的规（guī）定，提前十五日通知（zhī）已知债权人参加债权人会议，并将需审议、表决（jué）事项的具体内容（róng）提前三日告（gào）知已知债权（quán）人。但（dàn）全体已知（zhī）债权人同意缩短上述时间的除外（wài）。
      17.在（zài）第一次债权人会议（yì）上（shàng），管理人（rén）可以将债务人财产变价方案、分（fèn）配方案以（yǐ）及破产程序（xù）终结后可能（néng）追加分配的方案一并提（tí）交债权人（rén）会议表（biǎo）决。
债务人财产实际（jì）变价后（hòu），管理人可以根据债（zhài）权人会议决议通过的分（fèn）配规则计算具体（tǐ）分配数额，向债权人告（gào）知后（hòu）进行（háng）分（fèn）配，无需再行表决。
      18.适用快速审理方式的破产案件，下列事项按照如下期限办理：
     （1）人（rén）民法（fǎ）院应当自裁定受理（lǐ）破产申请（qǐng）之日起十五日内自（zì）行或（huò）者由管理人协助通（tōng）知已知债权人；
     （2）管理人一般应当自（zì）接受指定之日起三十日（rì）内完成对债（zhài）务人财（cái）产状况（kuàng）的调（diào）查，并向人民法院提交财产状况报告；
     （3）破产人有财产可供分配的，管（guǎn）理人一般应当在（zài）破产财产（chǎn）最后（hòu）分配完结后十日内向人民法院提（tí）交破（pò）产财产分配报告，并提请裁定（dìng）终结破产程序；
     （4）案件符（fú）合（hé）终结破产（chǎn）程（chéng）序条件的，人（rén）民法（fǎ）院应当自收到管理人相关（guān）申请之日起（qǐ）十日内作（zuò）出裁定。
      19.破（pò）产案件（jiàn）在审理过程中发生不宜适用（yòng）快速审理方式的情形，或者（zhě）案件无法在本（běn）意见（jiàn）第（dì）15条规定的期限内审结的，应当转换为普通方式审（shěn）理，原已进（jìn）行的破产程序继续有（yǒu）效。破产案（àn）件受理法院应当（dāng）将（jiāng）转换审理方式决定书送达（dá）管理人，并（bìng）予（yǔ）以公告。管理（lǐ）人应当将上（shàng）述事项（xiàng）通（tōng）知已知（zhī）债权人、债务人（rén）。
      五、强化（huà）强制措施和打击（jī）逃废债力度
      20.债务（wù）人（rén）的有（yǒu）关人员（yuán）或者其他人员有故意作（zuò）虚假陈述，或者（zhě）伪造、销（xiāo）毁债务人（rén）的账（zhàng）簿等重要证据（jù）材料（liào），或者对管理人进（jìn）行（háng）侮辱、诽谤、诬（wū）陷、殴打、打击报（bào）复等违法行为的，人民法院除依法适（shì）用（yòng）企业破产法（fǎ）规定（dìng）的强制措施外，可以依照民事诉讼法第一百一十一条（tiáo）等规定予以处理。
      21.债务人财产去向不明，或者债（zhài）权人、出资人等（děng）利害关系人提供（gòng）了债务（wù）人（rén）相关财（cái）产可能存在被非法侵（qīn）占、挪用、隐匿等情形初（chū）步证（zhèng）据或者明确线索的，管理人应（yīng）当及时对有关财产的（de）去向情况进行调（diào）查。有证据证明债务（wù）人及其有关人员存在企业破产法第三（sān）十一条、第三十二条、第三十（shí）三条、第三十六条等规定（dìng）的行为（wéi）的，管理（lǐ）人应当依法追回相关财产。
      22.人（rén）民法院要准确把握违法行为入刑标准，严厉打（dǎ）击恶意（yì）逃废（fèi）债（zhài）行为。因（yīn）企（qǐ）业经营不规（guī）范导（dǎo）致债务人（rén）财产被不（bú）当转移或者处置的（de），管理人应（yīng）当通过行（háng）使撤销权、依法追回财产、主张（zhāng）损害赔（péi）偿等途径维护（hù）债权人合法权益，追究相关（guān）人员的（de）民事责任。企业法定代表人、出资人、实际控制人等有恶意侵占、挪用、隐（yǐn）匿企业（yè）财（cái）产，或者隐（yǐn）匿（nì）、故意销毁依法（fǎ）应当（dāng）保存（cún）的会计（jì）凭证、会计账簿、财务会计报告等（děng）违（wéi）法行为，涉嫌犯罪的，人民法院（yuàn）应当根据管理人的（de）提请或者依职权（quán）及时移（yí）送有（yǒu）关机（jī）关依法（fǎ）处（chù）理。