第一条 为进一步完善以证（zhèng）据为（wéi）核（hé）心的刑（xíng）事指控体系，加强和（hé）规（guī）范（fàn）补（bǔ）充侦查工作，提（tí）高办案（àn）质效，根据《中华人民共和国刑（xíng）事诉（sù）讼法（fǎ）》《人民检察（chá）院刑事（shì）诉（sù）讼规则》《公安机关办理刑事案件程（chéng）序规定》等（děng）有关规定，结合办案实（shí）践，制（zhì）定本指（zhǐ）导意见。

第（dì）二条（tiáo） 补（bǔ）充侦查是依照法定（dìng）程序（xù），在原有侦查（chá）工作的基础上，进一（yī）步查清（qīng）事实，补充完善证据（jù）的诉讼（sòng）活动。

人民检察（chá）院（yuàn）审查逮捕提出补充侦查意见，审查起诉退回补充侦查（chá）、自行补充侦（zhēn）查，要求公（gōng）安机关（guān）提供证据材料，要求（qiú）公安机关（guān）对证据的合（hé）法（fǎ）性（xìng）作出说（shuō）明等情形，适（shì）用本指导意见的相关（guān）规定。

第三条 开展补充（chōng）侦查（chá）工作应当遵循（xún）以（yǐ）下原（yuán）则：

1.必要性原则。补充侦查工作应（yīng）当具备（bèi）必要（yào）性（xìng），不（bú）得因与案件事实、证据无关的原（yuán）因退回补充（chōng）侦查。

2.可行性（xìng）原则。要求补充侦查（chá）的证据材料应当具备收集固（gù）定的（de）可行（háng）性，补（bǔ）充侦（zhēn）查（chá）工（gōng）作（zuò）应（yīng）当具（jù）备可操作性（xìng），对于无法通过补（bǔ）充侦查收集（jí）证据材（cái）料的情形，不能（néng）适用（yòng）补充侦查。

3.说理性原则。补（bǔ）充（chōng）侦（zhēn）查提纲（gāng）应当写（xiě）明补充（chōng）侦查的理由、案件定性的考虑、补充侦查的方向（xiàng）、每（měi）一项补（bǔ）证（zhèng）的目的和意义，对（duì）复杂问（wèn）题、争议问题作适当阐明，具（jù）备条件的，可（kě）以写明补（bǔ）充侦查的渠道、线索和方法。

4.配合性原则。人民检察院（yuàn）、公安（ān）机关在补（bǔ）充侦查（chá）之前（qián）和补充侦（zhēn）查过程中，应当就案件事实、证据（jù）、定性等（děng）方面存在的问题和补充侦查的相关情况，加强当面沟通、协作配合，共同确保案（àn）件（jiàn）质（zhì）量。

5.有效（xiào）性原则。人（rén）民检察（chá）院、公安机（jī）关应（yīng）当以增强补充侦查效果（guǒ）为目标，把提高证据质量（liàng）、解决（jué）证据问题贯穿于侦查、审查逮捕、审查起诉全过（guò）程。

第四条 人（rén）民检察院开展补充侦查（chá）工作，应（yīng）当书面列出（chū）补充侦查提纲。补充侦查提（tí）纲应当分别归入检察内卷、侦查内（nèi）卷。

第五条 公安机关提请人民检察院审（shěn）查批准逮捕的，人（rén）民检察院应当接收（shōu）。经审查，不符合（hé）批（pī）捕条件的，应当（dāng）依法作出不批准逮捕决定。人民（mín）检察院（yuàn）对于因证（zhèng）据不足作出不批准逮捕决定，需要补充侦查（chá）的（de），应当制作补充侦查提纲（gāng），列（liè）明证据（jù）体（tǐ）系存在的问题、补充侦（zhēn）查（chá）方向、取证要求等事项并说（shuō）明理由。公安机关（guān）应当按照人民检察院的要求开展补充侦查。补充侦查（chá）完毕，认为（wéi）符合逮捕条件的，应当重新提请批准逮捕。对于人民检察（chá）院不批准逮（dǎi）捕而未说（shuō）明（míng）理由（yóu）的（de），公安（ān）机关（guān）可以要求人民（mín）检察院说明理由。对人民检察（chá）院不批准逮捕的决（jué）定认为有（yǒu）错误的，公安机关可以（yǐ）依法要（yào）求（qiú）复议（yì）、提请复核（hé）。

对于作（zuò）出批准逮捕决定的案件，确（què）有必（bì）要（yào）的，人民（mín）检察院可（kě）以根据（jù）案件证据情况，就完善证据体系、补正证据合（hé）法性、全面查清案件事实等事项，向（xiàng）公安机关提出捕后侦查意见。逮捕之后，公安机关应当及时开展侦查（chá）工作。

第六条 人民检（jiǎn）察院在审（shěn）查起诉期（qī）间发现案件存在事实不清、证据不足或者存在遗漏罪（zuì）行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形需要补充（chōng）侦查的（de），应当制作补充侦查提纲，连（lián）同案卷（juàn）材料一（yī）并退回公安机（jī）关并引导公安机关进一步查明案件（jiàn）事实、补充收集证据（jù）。

人民检察院第一次退回补充侦查（chá）时，应当向公安机关列明全部补充侦查事（shì）项（xiàng）。在案件事实或证据发生变化、公安机关未补充侦查（chá）到位、或者重新报送的材料（liào）中发现矛盾和问题的，可以第二次退回补充（chōng）侦查。

第七条 退回补充（chōng）侦查提纲一般包括以（yǐ）下内容：

（一）阐明补充侦查的理由（yóu），包括（kuò）案件事实不清、证据不足（zú）的具体（tǐ）表现和问题；

（二）阐明（míng）补充侦查的方向和取证目的；

（三）明确需要补充侦查（chá）的具体（tǐ）事（shì）项和（hé）需（xū）要补充收集的证据目录；

（四）根据（jù）起（qǐ）诉（sù）和审判的证据标准，明确（què）补充、完善证据需要（yào）达（dá）到的标准和必备要（yào）素；

（五）有遗漏（lòu）罪行（háng）的，应当指（zhǐ）出在（zài）起诉意见书（shū）中没有认定的犯罪嫌疑人的（de）罪行；

（六）有遗漏同案犯罪嫌（xián）疑人需要追（zhuī）究刑事责任的，应当（dāng）建议补充移送；

（七（qī））其他需要列明的事（shì）项。

补（bǔ）充侦（zhēn）查（chá）提纲（gāng）、捕（bǔ）后侦查（chá）意见（jiàn）可参照本条执行。

第八条（tiáo） 案件退回补充（chōng）侦（zhēn）查后，人民检察院和公安机（jī）关的办案（àn）人员（yuán）应当加强沟通，及时就取证方向、落实补证要（yào）求等达成一致意见。公安机关办案人员对于补充侦查提纲有异（yì）议（yì）的，双方及时沟通。

对于事实（shí）证（zhèng）据发生重大变化的案件，可能改变定性的案件（jiàn），证据标准难（nán）以把（bǎ）握（wò）的重大、复杂、疑难（nán）、新型案件，以及公安机关提出请（qǐng）求的案件，人民检察院在退（tuì）回补（bǔ）充侦查期（qī）间，可以了（le）解补充侦（zhēn）查（chá）开展情况，查阅证据材料，对补充侦查（chá）方向、重（chóng）点、取证方式等提出建议，必要时可列席公安机（jī）关（guān）的案（àn）件讨论并发表意见。

第九（jiǔ）条 具有（yǒu）下（xià）列情形（xíng）之一的，一般不退回补充侦查：

（一）查清（qīng）的事实足以定罪量刑或者与定罪（zuì）量刑有关的事实（shí）已经（jīng）查清，不影响定罪量刑（xíng）的事实（shí）无（wú）法查清的；

（二）作案（àn）工具（jù）、赃物去向等部分事（shì）实无法查清，但（dàn）有其他证据足以认定，不影响定罪量（liàng）刑的（de）；

（三）犯（fàn）罪嫌疑人供述和辩解、证人证言、被害人（rén）陈述（shù）的主要情节能够相（xiàng）互印证，只有个别（bié）情节不一致但不影响定罪量刑（xíng）的；

（四）遗漏同案（àn）犯罪嫌疑人或（huò）者同案（àn）犯罪（zuì）嫌疑人（rén）在逃，在（zài）案犯罪（zuì）嫌（xián）疑人定（dìng）罪量刑（xíng）的事实已（yǐ）经查清且（qiě）符合起诉条件，公安（ān）机关不能及时补充移送同（tóng）案（àn）犯罪（zuì）嫌疑人的；

（五）补（bǔ）充侦（zhēn）查事（shì）项客观（guān）上已经没有（yǒu）查证可能性的；

（六（liù））其他没有必要退回补（bǔ）充侦查的。

第十条 对于具有以下情形（xíng）可以及时调取的有关证据材料，人民检察院可以发出《调取（qǔ）证（zhèng）据材料通知书（shū）》，通知公安机（jī）关直接补充相关证据并移送，以提高（gāo）办案效率（lǜ）：

（一）案件基本事（shì）实清（qīng）楚，虽（suī）欠缺某（mǒu）些证据，但收集、补充证据难度不大且在审查起（qǐ）诉（sù）期间内能够完成的；

（二（èr））证据（jù）存在书写不（bú）规范、漏填（tián）、错填等瑕疵，公安机关可以在审查起诉（sù）期间补正、说明的；

（三）证据材料制作违反程序规定（dìng）但（dàn）程度（dù）较（jiào）轻微，通（tōng）过（guò）补正可以（yǐ）弥补的；

（四）案卷诉讼文书存在瑕疵，需进行必要的修改（gǎi）或补充的；

（五）缺少前（qián）科材料、释放证明、抓（zhuā）获（huò）经过等材料，侦查人员（yuán）能够及时提供的；

（六）其他（tā）可以通知（zhī）公安机关直接补充相关证据的。

第十（shí）一条 人民检察院（yuàn）在审（shěn）查起诉过程中，具有下（xià）列情形之一，自行补充侦查更为适宜的，可以依法（fǎ）自（zì）行开展侦查（chá）工作：

（一（yī））影响定罪量刑的关键证（zhèng）据存在灭失风险，需要及时（shí）收集和固（gù）定证据，人民（mín）检察院有条件自行侦查的；

（二）经退回补充侦（zhēn）查未达到（dào）要求，自行侦查具有（yǒu）可行性的；

（三）有证据证明（míng）或者有迹象表明侦查人员可能存在利用（yòng）侦查活（huó）动插手民事、经济纠纷、实施报复（fù）陷害（hài）等违（wéi）法行为和（hé）刑讯逼供（gòng）、非法（fǎ）取（qǔ）证等违法（fǎ）行为，不宜退回补充侦（zhēn）查的（de）；

（四）其（qí）他需要自（zì）行侦查的。

人民（mín）检察院开展自行侦查工作应依法规范（fàn）开展。

第十二条 自行侦查由检（jiǎn）察官组织实（shí）施，必要时可以调配办案人员。开（kāi）展自行侦查的检察人员（yuán）不得少（shǎo）于二人。自行侦（zhēn）查（chá）过程中，需要技术支（zhī）持和安全保障的，由（yóu）检察（chá）机关的技（jì）术部（bù）门和警（jǐng）务部门派员协（xié）助。

人民检（jiǎn）察院通（tōng）过自行侦查方式补强证（zhèng）据的，公安机关应当依法予（yǔ）以配合（hé）。

人民检察院自行侦查，适用《中华人民共和国刑（xíng）事（shì）诉讼法》规（guī）定的讯（xùn）问、询（xún）问、勘验（yàn）、检查、查封、扣押（yā）、鉴（jiàn）定等侦查措施，应当（dāng）遵循法定程（chéng）序，在法定（dìng）期限内侦查完毕。

第十三条（tiáo） 人民检察院对公安机关移（yí）送的案件进行审（shěn）查后，在法院作出生（shēng）效判决前，认（rèn）为需要补充审判所必需的证据材料的，可以发（fā）出（chū）《调取证据材料通知（zhī）书》，要（yào）求公安机关提供。人（rén）民检察院办理刑事审判监督案件，可以向公安机关发出《调取证据材料通知书》。

第（dì）十四条 人（rén）民（mín）检（jiǎn）察院在办理刑事案件过程（chéng）中，发现可（kě）能存在《中华（huá）人民共和国刑事诉讼法》第五十六条规定的以非法（fǎ）方法收（shōu）集证据情形的，可以要求公安（ān）机关对证据收（shōu）集的（de）合法性作出书（shū）面说明（míng）或者提（tí）供（gòng）相关（guān）证明材料（liào），必要时，可以（yǐ）自行（háng）调查（chá）核（hé）实。

第十五条 公安机关（guān）经（jīng）补充（chōng）侦查（chá）重（chóng）新移送后，人民检察院应当接收，及时审查公安机关制作的书面补充侦查报（bào）告（gào）和移（yí）送的补充证据（jù），根（gēn）据补充侦查（chá）提纲（gāng）的内容（róng）核对（duì）公安机关（guān）应补充侦查事（shì）项是（shì）否补（bǔ）查到位（wèi），补充（chōng）侦查活（huó）动是（shì）否合法，补充侦查后全案证据是否（fǒu）已确实、充分（fèn）。经审（shěn）查，公安机关未能按要求开展补充侦查工作（zuò），无法达（dá）到批捕标准的，应当依（yī）法作出不批捕决（jué）定（dìng）；经二次补充侦查仍然证（zhèng）据不足，不符合起诉条（tiáo）件的（de），人民检察院（yuàn）应当依法（fǎ）作（zuò）出不起诉决定（dìng）。对人民检察院不起诉（sù）决（jué）定认为（wéi）错误的，公安（ān）机关可以依法复议、复核。

对公（gōng）安机（jī）关要求复议的不批准逮捕（bǔ）案件、不（bú）起诉（sù）案件，人民检察院应（yīng）当（dāng）另行指派检察官办理。人民检察院办理公安机关对不批准逮捕决定和不起诉决定要求复议、提请复（fù）核的（de）案件，应当充分听取（qǔ）公安机关的意见（jiàn），相关（guān）意见应当附卷备查。

第（dì）十六条 公安（ān）机关开展补充侦查工（gōng）作（zuò），应当按照人民检察院补（bǔ）充侦查提纲的要求，及时、认真（zhēn）补充（chōng）完善相关证据（jù）材料；对于补充（chōng）侦查提（tí）纲（gāng）不明确或者有异（yì）议的，应当（dāng）及时（shí）与人民检察院沟通（tōng）；对（duì）于无法（fǎ）通过补（bǔ）充侦查（chá）取得证据的，应当书面（miàn）说（shuō）明原因（yīn）、补充侦查过程中所做的工（gōng）作以及采取的（de）补（bǔ）救措（cuò）施（shī）。公安机关补充侦查后，应当单独立（lì）卷移送人（rén）民（mín）检察院（yuàn），人（rén）民检（jiǎn）察院应当依法接收案（àn）卷。

第十七条（tiáo） 对公安机关未及时有效开展补（bǔ）充（chōng）侦查（chá）工作（zuò）的，人（rén）民检（jiǎn）察院应当进（jìn）行口（kǒu）头督促，对公安机（jī）关不及（jí）时（shí）补充侦查导致证（zhèng）据无法收（shōu）集影响案件处理的，必（bì）要时可以（yǐ）发出（chū）检察建议（yì）；公（gōng）安机（jī）关存（cún）在非法取证（zhèng）等情形（xíng）的，应当依法启动（dòng）调查核（hé）实程（chéng）序（xù），根据情（qíng）节，依法向公安机关（guān）发出纠（jiū）正违法通知（zhī）书，涉嫌犯罪的，依法进行侦查。

公安（ān）机（jī）关以非法方法收集的犯（fàn）罪嫌疑人供述、被害（hài）人陈（chén）述、证人（rén）证言等证据（jù）材料，人（rén）民检察（chá）院应（yīng）当依法（fǎ）排（pái）除并提（tí）出纠正意见，同时（shí）可以建（jiàn）议公（gōng）安机关另（lìng）行指派侦查人员重新调查取证，必要时人民检察院也可以自行调查取证。公安机关发现办案人员非法（fǎ）取证（zhèng）的，应当依法作（zuò）出处理，并可另行指派侦查人员重新调查取证。

第十八条 案件补（bǔ）充侦查期限（xiàn）届满，公（gōng）安机关认（rèn）为原认定的犯罪事实有重大变化，不应当（dāng）追究刑事责（zé）任而未将（jiāng）案件重（chóng）新移（yí）送审查起诉的，应当以书面（miàn）形式告知人民检察院，并说明理（lǐ）由。公安（ān）机（jī）关应当（dāng）将案（àn）件重新移送审查起诉（sù）而未重（chóng）新移送审查起（qǐ）诉的（de），人民检察（chá）院应当（dāng）要求公安机（jī）关（guān）说明理由。人民检察（chá）院（yuàn）认（rèn）为公安机关理由（yóu）不成立的（de），应当要求公安机关重新移送审（shěn）查起诉。人民检察院发（fā）现（xiàn）公安机关（guān）不应当（dāng）撤案而（ér）撤案的，应当进行立案监督。公（gōng）安（ān）机关（guān）未重新移送审查起（qǐ）诉，且未及时以（yǐ）书面形式告（gào）知并说明理由的，人民检察院（yuàn）应当（dāng）提出纠正意见。

第十九（jiǔ）条 人民检察院（yuàn）、公安机关在自行侦查（chá）、补充侦查工（gōng）作（zuò）中，根据工作需要，可以提出协作要求或者（zhě）意见、建议（yì），加（jiā）强沟通（tōng）协调。

第二十条 人民检察院、公安机关（guān）应当建（jiàn）立联席会议、情（qíng）况通报（bào）会等（děng）工作（zuò）机制，定期（qī）通报补（bǔ）充侦（zhēn）查（chá）工作总体情况，评（píng）析证据收集和（hé）固定上存在（zài）的问（wèn）题及争议。针对补充侦查工作（zuò）中发现的突出问题（tí），适时组织联合调研检查，共同（tóng）下发（fā）问题通报并督促整改，加（jiā）强沟通，统一认识，共同提升补充侦查（chá）工作质量。

推行办案人员旁听法庭审理机制，了解指（zhǐ）控犯罪（zuì）、定罪量（liàng）刑的证据要求和审判（pàn）标（biāo）准（zhǔn）。

第二十一条 人民检察院各部门之间应当加强沟通，形成（chéng）合力（lì），提升补充侦查工（gōng）作质效。人民（mín）检察院需要对（duì）技术性证据和（hé）专门性（xìng）证据补充侦查的，可以先由人民检察（chá）院（yuàn）技术部门或有专门知识的人进行审查，根据（jù）审查意见，开展补（bǔ）充侦查工作。

第二十二条 本指（zhǐ）导意（yì）见自下发（fā）之（zhī）日起实施。