中华（huá）人民共和国民政部令（lìng）

第66号

《养老机构管理办法》已经2020年8月21日民政部部（bù）务会议通过，现予公布，自2020年11月1日（rì）起施行（háng）。

2020年9月（yuè）1日

第一章  总 则

第一条  为了规范对养老机构的管理，促进养老服（fú）务健康发展（zhǎn），根（gēn）据（jù）《中（zhōng）华人民共和国老（lǎo）年人（rén）权益保（bǎo）障法》和有关法律、行（háng）政法规（guī），制定本办法。

第二条  本办法所（suǒ）称养老机构（gòu）是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住（zhù）宿（xiǔ）和照料护理服务，床位数在（zài）10张以上的机构。

养老机构包括营利性养老（lǎo）机（jī）构和非营利性养老（lǎo）机构。

第三条  县级以上人（rén）民政府民政部门负责养老机构的指导（dǎo）、监督和管理。其他有关部门依照（zhào）职责分（fèn）工对养老（lǎo）机构实（shí）施监督。

第四条  养老机构（gòu）应当（dāng）按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生（shēng）、特（tè）种设备等法（fǎ）律、法（fǎ）规和强制性标准（zhǔn）开展服务活动。

养（yǎng）老机构及其工作（zuò）人员（yuán）应当（dāng）依法保障收住老年人的（de）人身（shēn）权、财产权等合法（fǎ）权（quán）益。

第五条  入住养老机构（gòu）的老年人及其代理人应当遵守养老机构的规章制度（dù），维护养老机构正（zhèng）常（cháng）服务秩（zhì）序。

第六条  政府投资兴办的养老机构在满足特困人员（yuán）集中供养需求（qiú）的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄（líng）、计划生（shēng）育特殊家（jiā）庭等老年人的服务（wù）需求。

政府（fǔ）投资兴办的养老机构，可以（yǐ）采取（qǔ）委托管理、租（zū）赁经营等方（fāng）式，交由社（shè）会力（lì）量运（yùn）营管（guǎn）理（lǐ）。

第七条（tiáo）  民政（zhèng）部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支（zhī）持（chí）企业事业单（dān）位、社会（huì）组织或者个人兴办、运（yùn）营（yíng）养（yǎng）老机构。

鼓励自然人（rén）、法人或者（zhě）其他（tā）组织（zhī）依法为（wéi）养（yǎng）老机构（gòu）提（tí）供捐（juān）赠（zèng）和志愿服务（wù）。

第（dì）八条  鼓励养（yǎng）老机构加入（rù）养老（lǎo）服（fú）务行（háng）业组（zǔ）织，加（jiā）强行业自律（lǜ）和诚（chéng）信建设，促（cù）进行（háng）业规范有（yǒu）序发展（zhǎn）。

第二（èr）章（zhāng）  备案办理

第九（jiǔ）条  设立（lì）营利性养老机构（gòu），应（yīng）当在市（shì）场（chǎng）监督（dū）管理部（bù）门办（bàn）理登记。设立非营利性养老机构，应当依法办理相应的登记。

养老机（jī）构登（dēng）记后即可开（kāi）展服务活动。

第十（shí）条（tiáo）  营（yíng）利（lì）性养老机构办理（lǐ）备案，应当在收住老年人（rén）后10个工作日以内向服务场所所在地的县级人民政（zhèng）府民政部（bù）门提（tí）出（chū）。非（fēi）营利性养老机构办理备（bèi）案，应当在收住老年人后10个工作日（rì）以（yǐ）内向登记（jì）管理机关（guān）同级的人民政府民政部门提出。

第十一条（tiáo）  养老机构（gòu）办理备案，应当向民政（zhèng）部门（mén）提交备案申请书、养老机构登记（jì）证（zhèng）书、符合本办法（fǎ）第四条要求的（de）承诺书等（děng）材（cái）料（liào），并对真实性（xìng）负责。

备案申（shēn）请（qǐng）书应当包括下列内（nèi）容：

（一）养老（lǎo）机构基本情（qíng）况，包括名称、住所、法定代表人（rén）或者主要负责人（rén）信（xìn）息等；

（二）服务场所权属；

（三）养老（lǎo）床位数量；

（四）服务设施面积；

（五）联系（xì）人和联系方（fāng）式。

民政部门应当加强（qiáng）信（xìn）息（xī）化建设，逐步实（shí）现网上（shàng）备案。

第十二条  民政部门收到（dào）养（yǎng）老（lǎo）机（jī）构备案材料后，对材（cái）料齐全（quán）的，应当出具备案回执；材料（liào）不齐全的，应当指导（dǎo）养老机构补正。

第十（shí）三条  已经备案的养老机构变（biàn）更名称、法定代表人或者主要（yào）负责人等登记事项，或（huò）者（zhě）变更服务场（chǎng）所权属、养（yǎng）老床位数量、服务设施面积等事项的，应当及时向原（yuán）备案民政（zhèng）部门办（bàn）理变更备（bèi）案。

养（yǎng）老机构在（zài）原备案机关辖区内变（biàn）更服务（wù）场所的，应当及时向（xiàng）原备（bèi）案民政部门（mén）办理变更（gèng）备案。营（yíng）利性养老机构跨原备案（àn）机关辖区变更服（fú）务场所的（de），应当及时向变更后的服务场所所（suǒ）在地县（xiàn）级（jí）人民政（zhèng）府（fǔ）民政部门办理备案（àn）。

第十四条  民政部门应当通过政府（fǔ）网站（zhàn）、政（zhèng）务新媒（méi）体、办事大（dà）厅公示栏（lán）、服务窗（chuāng）口等途（tú）径（jìng）向社（shè）会公开（kāi）备（bèi）案事项及流程、材料清单等信息（xī）。

民政部门应当依托全国一体（tǐ）化在线政务服务平（píng）台，推进登记管（guǎn）理（lǐ）机（jī）关（guān）、备（bèi）案机（jī）关信息（xī）系统（tǒng）互联互通、数据共享。

第三章  服务规范

第十五条  养老机构应当（dāng）建立入院评估制度，对（duì）老年人的身心状况进行评估（gū），并根据评估结果确定照料（liào）护理等级。

老（lǎo）年人身心状况发生变化，需要变（biàn）更照料护理等级的，养老（lǎo）机（jī）构应当（dāng）重新进行评（píng）估。

养老（lǎo）机（jī）构确（què）定或（huò）者变（biàn）更老年人照料护理等级，应当经老年（nián）人（rén）或者其（qí）代（dài）理人同意。

第十（shí）六（liù）条  养老机构应当与老年人或者（zhě）其代理（lǐ）人签订服务协（xié）议（yì），明确当事人的权利和（hé）义（yì）务。

服务（wù）协议（yì）一般包括（kuò）下列条款（kuǎn）：

（一（yī））养老机构（gòu）的名称、住所（suǒ）、法定代表人或者主要负（fù）责（zé）人、联系（xì）方式（shì）；

（二）老年人或者其代理（lǐ）人和紧急联系（xì）人的（de）姓名、住址、身份证明、联（lián）系方式；

（三）照料护理（lǐ）等级和服务内容、服（fú）务方式；

（四）收（shōu）费标准和费用（yòng）支（zhī）付方式；

（五）服务期限和场所；

（六）协议变（biàn）更、解除与终（zhōng）止（zhǐ）的（de）条件（jiàn）；

（七）暂停或者终止服务时老年人安置方式；

（八）违（wéi）约责任和争（zhēng）议解决方（fāng）式；

（九）当事人协商一致的其他（tā）内（nèi）容。

第十七条  养（yǎng）老机构按（àn）照服务协议为老年人提供生活照料、康复（fù）护理、精神慰藉、文化（huà）娱乐等服务。

第十八条  养老机构应当为老（lǎo）年（nián）人（rén）提供（gòng）饮食、起居（jū）、清洁、卫（wèi）生等生（shēng）活（huó）照料服务。

养（yǎng）老机（jī）构应（yīng）当提供符合老年人住宿（xiǔ）条件的居住用房，并配备适合老年人安全保（bǎo）护要求（qiú）的设施、设备及用具（jù），定期对老年人的活动场（chǎng）所（suǒ）和（hé）物品进行消毒和（hé）清洗。

养老（lǎo）机构提供（gòng）的饮食应（yīng）当（dāng）符合食品安（ān）全要求、适宜老年人食用、有利于老年（nián）人营养平衡、符合民族风（fēng）俗习惯。

第十九条  养老（lǎo）机构应当为老（lǎo）年人建（jiàn）立健康档（dàng）案，开展日常（cháng）保健知识（shí）宣传，做好疾病预防工作（zuò）。养老机构在老年（nián）人突（tū）发（fā）危重疾病时，应当及时（shí）转送医（yī）疗机构救治并通知其紧（jǐn）急联（lián）系人。

养老（lǎo）机（jī）构可以通过设立医疗（liáo）机（jī）构或者（zhě）采取（qǔ）与周边（biān）医疗机构合作（zuò）的方式，为老年人提供医（yī）疗服务（wù）。养老机构设立医疗机（jī）构的，应当按照医疗机构管理相关（guān）法律法规进（jìn）行（háng）管理。

第二（èr）十条  养老机构发现老年人（rén）为传染病病人或者疑似传染病病人（rén）的，应当及（jí）时向附近的疾（jí）病预防控制机（jī）构或（huò）者医疗机构报（bào）告，配合实施卫生处理、隔离等（děng）预防（fáng）控制措施。

养（yǎng）老（lǎo）机构发现老年人为（wéi）疑似精（jīng）神（shén）障碍患者的（de），应当依照精神卫生相关法律法规的规定处理（lǐ）。

第二（èr）十一条  养老机（jī）构应当根据需要（yào）为老年人提供情绪疏导、心理（lǐ）咨询、危机干预等精神慰藉服务。

第二十二条  养老机构应当（dāng）开展适合老年人的文化（huà）、教育、体育、娱乐活动，丰富老年人（rén）的精神文化生活。

养老机构开（kāi）展文化、教育、体育、娱乐活动时，应当为老年人提（tí）供必要的安全防护措施。

第（dì）二十（shí）三条  养老机构应当为老年（nián）人家庭（tíng）成员看望或者问候老（lǎo）年人提供便利，为（wéi）老年人联系家庭成员提供帮助。

第二（èr）十四条（tiáo）  鼓励养老机构运营社区养老服务设施（shī），或者上门为居家老年人提供（gòng）助餐、助浴（yù）、助洁等服务。

第四（sì）章  运营管理

第二十五条  养（yǎng）老机构应当按照国家（jiā）有关规（guī）定建立健全安全、消防、食品、卫（wèi）生、财（cái）务、档案管理等规章（zhāng）制（zhì）度，制定服（fú）务标准和工作（zuò）流程，并予以公开（kāi）。

第二十六条  养老机构（gòu）应当配备与服（fú）务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合（hé）同或（huò）者劳动合同，定（dìng）期开展（zhǎn）职业道德（dé）教育（yù）和业务培训。

养老机构（gòu）中从事医疗、康复、消防等服务的人员，应当具备（bèi）相应（yīng）的职业资格。

养老机构应（yīng）当加强对（duì）养老护理（lǐ）人（rén）员（yuán）的（de）职业技能培训，建（jiàn）立健全体现职业技能等级（jí）等因素（sù）的薪酬制度。

第（dì）二十七条  养老机构（gòu）应当依照其登记类型、经（jīng）营性质、运营方式、设施设备条（tiáo）件（jiàn）、管（guǎn）理（lǐ）水平、服务（wù）质（zhì）量（liàng）、照料护（hù）理等（děng）级（jí）等因素合理（lǐ）确定服务项（xiàng）目的收费标准（zhǔn），并遵守国家和地方政府价格管理（lǐ）有关（guān）规定。

养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和（hé）收费依据，接受社会监督。

第二十八条  养（yǎng）老（lǎo）机（jī）构应当实行24小（xiǎo）时值班，做好老年人安全保障工作。

养老机构（gòu）应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控（kòng）设施，并妥善保管视频监（jiān）控记（jì）录（lù）。

第二十（shí）九条  养老（lǎo）机构内设食堂的，应（yīng）当取得市场监督管理部门颁发的食品经营许可证，严格遵守相（xiàng）关（guān）法律、法规和食品安全标准，执行（háng）原料控制、餐具饮（yǐn）具清洗消毒、食品留样等制度，并依法开展食堂食品安全自查。

养老（lǎo）机构从供餐单（dān）位订餐（cān）的，应当从取得食品（pǐn）生产（chǎn）经营许可的供餐（cān）单位订购，并（bìng）按照要求对订购（gòu）的食（shí）品进行查验（yàn）。

第三（sān）十条（tiáo）  养（yǎng）老机构（gòu）应当（dāng）依法履行（háng）消防安全职责，健（jiàn）全消防安（ān）全管理制度，实行（háng）消防（fáng）工作责（zé）任（rèn）制，配置消（xiāo）防设施、器材并定期检测（cè）、维修（xiū），开展日常防火巡查、检查，定期组织灭火和应急疏散消（xiāo）防（fáng）安（ān）全培训（xùn）。

养老机构的法定代表人或者主要负责人对本单位消防安全工作全面负责，属于消防安全重点单（dān）位（wèi）的养老机构应当确定消防安（ān）全管理（lǐ）人，负责组织（zhī）实施本（běn）单位消防安全（quán）管（guǎn）理工（gōng）作，并（bìng）报告当地（dì）消防救援（yuán）机构。

第三（sān）十一条  养老机（jī）构应当依法制定自（zì）然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件（jiàn）等突发事（shì）件应急（jí）预案，在场所内（nèi）配备报警（jǐng）装置和（hé）必要的（de）应急救援设（shè）备、设施（shī），定期开展突发事（shì）件应急演（yǎn）练。

突（tū）发事件发生后，养（yǎng）老（lǎo）机构应当立（lì）即启动应急（jí）预案，采（cǎi）取防止危害扩大（dà）的必要处（chù）置措施，同时根据突发事件应对管（guǎn）理职责分工（gōng）向有关部门（mén）和民政部门报告。

第三十（shí）二条  养（yǎng）老机构（gòu）应当建立（lì）老（lǎo）年（nián）人（rén）信（xìn）息档案，收集和妥善保（bǎo）管服务（wù）协议等相关资（zī）料。档案的保管期（qī）限不（bú）少于服务协议期满后五年。

养老机构及其工作（zuò）人员应当（dāng）保护老年人（rén）的个（gè）人信息（xī）和隐私（sī）。

第三（sān）十三条  养老机构应当按照（zhào）国家有关规定接受、使用（yòng）捐赠、资助（zhù）。

鼓励养老机构为社会（huì）工作者、志愿者在机（jī）构（gòu）内开展（zhǎn）服（fú）务提供（gòng）便利。

第三（sān）十（shí）四条  鼓励养老（lǎo）机构（gòu）投保（bǎo）责任保险，降低机（jī）构运营风险。

第三十五条（tiáo）  养老机构因变（biàn）更（gèng）或者终止等原因（yīn）暂停、终止服务（wù）的（de），应当在合理期限内提（tí）前书面通（tōng）知老年人或（huò）者其（qí）代理人，并书面告知民政部门（mén）。

老年人需要安（ān）置的，养老机构应（yīng）当根（gēn）据服务协议约定与（yǔ）老（lǎo）年人或者其代理（lǐ）人协商确定（dìng）安置事宜。民政部门应（yīng）当为养老机构妥（tuǒ）善安（ān）置老年（nián）人提供帮（bāng）助。

养老机构终止服务后，应当依法清算并办理注销登记。

第五章  监督检查

第（dì）三十六（liù）条（tiáo）  民政部门应当加强（qiáng）对养老机构服务和（hé）运（yùn）营的监督检查（chá），发现违（wéi）反本办法规定的，及（jí）时依法予以处理并向社会公（gōng）布。

民政部门（mén）在监督检查中发现养老机构（gòu）存在（zài）应当由其他部门查处的违法（fǎ）违规行为（wéi）的，及（jí）时通报有关（guān）部门处理（lǐ）。

第（dì）三十七（qī）条  民政部门依法履行（háng）监督检查职责，可（kě）以采取以下措（cuò）施：

（一）向养老机构和（hé）个人了（le）解情况；

（二）进入涉嫌违法的养（yǎng）老机构（gòu）进行现（xiàn）场（chǎng）检（jiǎn）查；

（三）查阅（yuè）或（huò）者复制有关合同、票据、账簿（bù）及其（qí）他有关资料；

（四）发现养老机（jī）构存在可能危及人身健康（kāng）和生（shēng）命财产安全风险（xiǎn）的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。

民政（zhèng）部门实施（shī）监督（dū）检查时，监督（dū）检查人员不（bú）得（dé）少于2人，应当出示执法证件（jiàn）。

对民政（zhèng）部门依（yī）法进行的监督检查（chá），养老机构应当配合，如（rú）实提（tí）供（gòng）相关资料和信（xìn）息，不（bú）得隐瞒、拒绝、阻碍（ài）。

第（dì）三十八条  对已经（jīng）备案的养老机构，备（bèi）案民政部（bù）门应当自备案之日起20个工作日以内进行（háng）现（xiàn）场检查，并核实备案信息；对（duì）未备案的养老（lǎo）机构，服务场所所（suǒ）在地的县级（jí）人民（mín）政府民政部门应当自发（fā）现其收住老年人之日起20个（gè）工（gōng）作日以内进（jìn）行（háng）现场检查（chá），并督促及（jí）时备（bèi）案。

民（mín）政（zhèng）部门应（yīng）当每年对养老（lǎo）机构服务（wù）安全和质（zhì）量进行不少于（yú）一次的现（xiàn）场检查。

第三十九条（tiáo）  民（mín）政部门应当采取随机抽（chōu）取检查（chá）对象、随机选派检（jiǎn）查人员的（de）方（fāng）式对养老机构实施监督检（jiǎn）查。抽查情况及查处结果应当及时向社会公布。  

民政部门应当结合养老机构的服务规模、信用（yòng）记录、风险程（chéng）度等（děng）情况，确定（dìng）抽查比例和频次。对违法（fǎ）失信、风险高的养老机构，适当提（tí）高（gāo）抽（chōu）查比例和频次，依（yī）法依规实施（shī）严管和惩戒。

第（dì）四（sì）十（shí）条  民政部门应当加（jiā）强对养老（lǎo）机（jī）构非法集资的防范、监（jiān）测和预警工作，发现（xiàn）养老机构涉嫌非法（fǎ）集资的，按照（zhào）有关（guān）规（guī）定及时移交相关部门（mén）。

第四十一条  民政部门应（yīng）当充分利用信息（xī）技术手段，加强对养老机构的监督检查，提高（gāo）监管（guǎn）能力和水平。

第四（sì）十二条  民政部门应当定期开展养老服务行业统（tǒng）计工作（zuò），养老机构应当及时准确报送相（xiàng）关（guān）信息。

第四十三条  养老机构应当听（tīng）取老年人或者其代理人的意见（jiàn）和建议（yì），发挥其对养老机构服务和运营（yíng）的监督促进作用。

第四十四条  民政部门应当畅通对养（yǎng）老机（jī）构的举报投诉渠道，依法及时处理有关举报（bào）投（tóu）诉（sù）。

第四十（shí）五（wǔ）条  民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名（míng）义开展活动的，应当书面（miàn）通报相（xiàng）关登记管理机关，并配（pèi）合做好查处工作。

第六章  法律责任

第四十六条  养（yǎng）老机构有下列行为之一（yī）的，由民政部门责（zé）令改正，给予警告；情节严重的，处以3万元以下的罚（fá）款（kuǎn）：

（一）未建（jiàn）立入院评（píng）估（gū）制度（dù）或者未按照规定开展评估活动的；

（二（èr））未与（yǔ）老年人或者其代理人签（qiān）订服（fú）务协议（yì），或者未按（àn）照协议约定（dìng）提（tí）供服务的；

（三）未按照有关强制性国家标准提供服务的；

（四）工作人（rén）员的资格不符合规定（dìng）的；

（五）利（lì）用养老机构的房屋、场地、设施（shī）开展（zhǎn）与养老服务（wù）宗旨无关的活动的；

（六）未依照本办法规定预防和处（chù）置突发事（shì）件的（de）；

（七）歧视、侮辱（rǔ）、虐（nuè）待老年（nián）人（rén）以及其他侵害老年人人身和（hé）财产权益行为的；

（八（bā））向负责监督检查（chá）的民政（zhèng）部（bù）门隐（yǐn）瞒有关情况、提（tí）供（gòng）虚（xū）假材料或者拒绝提供反（fǎn）映其活动情况真实（shí）材料的；

（九（jiǔ））法（fǎ）律、法（fǎ）规、规章（zhāng）规定的其他违法行为。

养老机构及其工作人员违反本办法有关（guān）规定，构成违反治安管理行为的，依（yī）法给予治安（ān）管理处罚；构成犯罪的，依法追（zhuī）究刑（xíng）事责任。

第四十七条  民政（zhèng）部门（mén）及其（qí）工作人员（yuán）在监督管理工作中滥用职权、玩（wán）忽（hū）职守、徇私舞弊的，对直接负责的（de）主管人员和其他责任人（rén）员依（yī）法依规给予处分（fèn）；构成犯罪的（de），依法追究刑事责任（rèn）。

第七章  附 则

第四十八条  国家对农村五保供养（yǎng）服务（wù）机构的管理有特别规定的，依照其规（guī）定办理。

第四十九（jiǔ）条  本办法（fǎ）自2020年11月（yuè）1日（rì）起施（shī）行（háng）。2013年6月28日民政部发布的（de）《养老机（jī）构管（guǎn）理办法（fǎ）》同时废止。