资本（běn）金管理的通知国发〔2019〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国（guó）务院（yuàn）各部委、各直属机构：

对固定资产投资项（xiàng）目（以下简称投资项目）实（shí）行资（zī）本金（jīn）制度，合理（lǐ）确定（dìng）并适时调整资本金比例，是促（cù）进有（yǒu）效投资、防（fáng）范（fàn）风险的重要政策工具（jù），是深化投（tóu）融资体制改革、优化投资供给结构的重要手段。为（wéi）更好发挥投（tóu）资项目资本金制度的作用，做到有保有控、区别对待，促进有效投资和风（fēng）险防范紧密结合、协同推进（jìn），现就加强投资项（xiàng）目（mù）资本（běn）金管理工（gōng）作通知如下：

 一、进一步完善投资项目（mù）资（zī）本（běn）金制度（dù）

（一）明确投资项目资本金制度的适（shì）用（yòng）范围和（hé）性（xìng）质。该（gāi）制度（dù）适（shì）用于我国（guó）境内的企业（yè）投（tóu）资项（xiàng）目（mù）和政府投资的经营性项目。投资项目资本金作为项目总投（tóu）资中由投资者认缴的出资（zī）额，对投资项目来说必须是非债务性资金，项目法人（rén）不承担这部分资金的（de）任何债务和利息；投（tóu）资者可按其出资比（bǐ）例（lì）依法享有所（suǒ）有者权益，也可转让其出资，但不得以（yǐ）任（rèn）何方式抽回。党中央、国务院（yuàn）另有规定的除外。

（二（èr））分类实施投（tóu）资（zī）项目资本金核算管理。设立独立法人（rén）的投资（zī）项（xiàng）目，其所有者权益（yì）可以全部（bù）作（zuò）为投资项目资（zī）本金。对未设立独立法（fǎ）人的投资项目，项目单位应设立（lì）专门账（zhàng）户，规范（fàn）设置和使用会（huì）计（jì）科目，按（àn）照国家有（yǒu）关财务制度（dù）、会计（jì）制度对拨入的（de）资金和投资（zī）项（xiàng）目（mù）的资产、负债进行独立核算，并据（jù）此核定投资（zī）项目资本金的额度和比例。

（三）按照（zhào）投资项目性质（zhì），规范确（què）定资本金比例。适（shì）用资本金制度的（de）投资项目（mù），属于政府投资（zī）项目的，有关部门在审批可行性研究报告（gào）时（shí）要（yào）对（duì）投资项目资（zī）本金筹措方式和有关（guān）资（zī）金来（lái）源证明文件的合规性进行审查，并在批准文件（jiàn）中就投资（zī）项（xiàng）目资本（běn）金比（bǐ）例、筹措（cuò）方（fāng）式（shì）予（yǔ）以确认；属于企业投资项目的，提供融资（zī）服务的有关金融（róng）机构要加强对投资项（xiàng）目资本金（jīn）来源、比例、到位（wèi）情况的审查监督。

 二、适当调整基础设施项目（mù）最低资本金比例

（四）港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由（yóu）25%调整为20%。

（五）机场项目最低资本（běn）金比例维持25%不变，其他（tā）基础设施项目维持20%不变。其中，公路（含政府收费（fèi）公（gōng）路）、铁路、城建、物（wù）流、生（shēng）态环保（bǎo）、社会民生等领域的补短板基（jī）础设施项目，在投资回报机制（zhì）明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调（diào）不得（dé）超过（guò）5个（gè）百分点。实行（háng）审批制的项目（mù），审批部门可以明确项目（mù）单位按此规定合理确定的投资项目资本金比例。实行核准或备案制（zhì）的项目，项目单（dān）位与金（jīn）融机构可以（yǐ）按此规（guī）定（dìng）自（zì）主调整投资项目资（zī）本金比（bǐ）例。

 （六）法律、行政（zhèng）法规和国务院对有（yǒu）关（guān）投资项目资本金比例（lì）另有规定的，从其（qí）规定。

 三、鼓（gǔ）励依法依规筹措重大投资项目资本金

（七）对基础设施（shī）领域和国家鼓（gǔ）励发展（zhǎn）的行业，鼓励（lì）项目（mù）法（fǎ）人（rén）和项（xiàng）目投资方通过发（fā）行权益（yì）型、股权类金（jīn）融工（gōng）具，多渠道规范筹（chóu）措投资项目资本金。

（八）通过发行金融工具等方式（shì）筹措（cuò）的各类资金，按照（zhào）国（guó）家统一（yī）的会计制度应当分类为（wéi）权（quán）益工具的，可（kě）以认定（dìng）为投资项目资（zī）本金（jīn），但不（bú）得超（chāo）过资本金（jīn）总额的50%。存在（zài）下（xià）列情形（xíng）之一的，不（bú）得认定为投资项（xiàng）目资本金：

1. 存在本息回购（gòu）承诺（nuò）、兜底（dǐ）保障等收益附（fù）加条件；

2. 当期债务性资金偿还（hái）前，可（kě）以分红或（huò）取得收益（yì）；

3. 在清算时受偿顺（shùn）序优先于其他债务性资金。

（九（jiǔ））地方各级政府及（jí）其有关（guān）部门可统筹使（shǐ）用本（běn）级预（yù）算资金（jīn）、上级补助资（zī）金（jīn）等各类财政（zhèng）资金筹集项目资本金（jīn），可按有关规（guī）定将政府专项（xiàng）债券（quàn）作（zuò）为符（fú）合条件的重大项目资本（běn）金。

四、严格规范管理，加强风险防范

（十）项目借贷资金（jīn）和（hé）不符合国（guó）家规定的股（gǔ）东借款、“名（míng）股实债”等资金，不得作为投资（zī）项目资本金。筹（chóu）措投资项目资（zī）本金，不得违规增加地（dì）方（fāng）政府隐性债务，不得违反国家关于国有企业资产负债率相关要求。不得拖欠工程款。

（十一）金融机构在认定投资项（xiàng）目资（zī）本金时，应严（yán）格区分投（tóu）资项目与项目投（tóu）资方，依据（jù）不（bú）同的资金来源（yuán）与投资项目的权责关系判（pàn）定（dìng）其权（quán）益或（huò）债（zhài）务属性，对（duì）资本金（jīn）的真实（shí）性、合规（guī）性和投资收益、贷款风险进行全面审查，并自主决定是否（fǒu）发放贷款（kuǎn）以及贷款数量和比（bǐ）例。项目单位应当配合金融机（jī）构开展投资项（xiàng）目资本金审（shěn）查工作，提（tí）供有关资本金真实（shí）性和资金来源的证明材（cái）料，并对（duì）证明（míng）材料的真实性负责。

（十二）自本通知印发之日（rì）起，凡尚未经有关部门审批可（kě）行性研（yán）究报告、核准项目申请报告、办理备（bèi）案手续的（de）投（tóu）资项目，均（jun1）按（àn）本通知执行。已经办理相关手续、尚未开工、金融机构尚未发放贷款的（de）投资项目，可（kě）以按本通知（zhī）调整资金筹（chóu）措方案（àn），并（bìng）重新办理审批（pī）、核（hé）准或备案手续。已与金融机构签订相关贷款合同的投资项目，可按（àn）照原合（hé）同执行。

国务院

2019年11月20日

（此件公开发布）