中华人民共和国国务院令（lìng）

　　                     第590号（hào）

　　《国有（yǒu）土地上房屋（wū）征收与补偿条例》已经2011年1月（yuè）19日国务院第141次（cì）常务会议（yì）通（tōng）过，现（xiàn）予公（gōng）布，自公布之（zhī）日起（qǐ）施行（háng）。

　　                          总 理  温家宝

　　二（èr）○一一年（nián）一（yī）月（yuè）二十（shí）一（yī）日

　　            国有土地（dì）上房（fáng）屋征收与补偿条例

　　第一章 总则

　　第一条 为（wéi）了规范国有土地上房屋征收与补（bǔ）偿活动，维护公共（gòng）利益，保障被征收房屋所有权人（rén）的合（hé）法权益，制定本条（tiáo）例。

　　第二条 为了公共（gòng）利益的（de）需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所（suǒ）有权人(以（yǐ）下（xià）称（chēng）被征收人)给予公（gōng）平补偿。

　　第三条 房屋征收与补偿应当（dāng）遵循决策（cè）民主、程序正（zhèng）当（dāng）、结果公开的原则。

　　第四条 市、县级人民（mín）政府负责（zé）本行政区域的房屋征收（shōu）与补偿（cháng）工作。

　　市、县级（jí）人民政府确定的房屋（wū）征收部门(以下称房屋征收部（bù）门)组织（zhī）实施本行政区域的房屋征收与补偿（cháng）工作。

　　市、县级人民（mín）政府有关部门应当依照本条例（lì）的规定和本（běn）级人民（mín）政府（fǔ）规定的职（zhí）责分工，互相配合，保（bǎo）障房屋征（zhēng）收与补偿（cháng）工（gōng）作的（de）顺利进行。

　　第五条（tiáo） 房（fáng）屋征收部门可（kě）以委托（tuō）房屋（wū）征（zhēng）收（shōu）实施单位，承（chéng）担房屋征收与补偿的（de）具体工作。房（fáng）屋征收实施单位不（bú）得以营利（lì）为目（mù）的。

　　房屋征（zhēng）收部门对（duì）房屋征收实施单位在委托范围（wéi）内实施的房屋（wū）征收与补偿行为负（fù）责监（jiān）督，并（bìng）对（duì）其行（háng）为后果承担法律责任。

　　第六条（tiáo） 上级人民政府应当（dāng）加强对下级人（rén）民（mín）政府房屋征收与补偿工（gōng）作的监督。

　　国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直（zhí）辖市人（rén）民政府住房城乡（xiāng）建设主管部门应当会（huì）同（tóng）同级（jí）财政、国（guó）土（tǔ）资源、发展改革等有关部门，加强对（duì）房屋征收与补偿实施工作的指导。

　　第七条 任何（hé）组织和个人对违反本条例（lì）规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举（jǔ）报（bào）的有关人民政府、房屋（wū）征收部门和（hé）其他有关部门对（duì）举报应当及时核实、处理（lǐ）。

　　监察机关应（yīng）当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府（fǔ）和有关部门或者单位及其工作人员（yuán）的（de）监察。

第二章 征收决定

　　第八条 为（wéi）了保障国家安全、促进国民经济和社会发展（zhǎn）等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府（fǔ）作出房（fáng）屋征收决定：

　　(一（yī）)国防和（hé）外交（jiāo）的需要；

　　(二)由政府组织实施的能源（yuán）、交（jiāo）通（tōng）、水利（lì）等基础设施建设的需要；

　　(三)由政府组（zǔ）织实（shí）施的（de）科技、教育、文化、卫生、体育、环境（jìng）和资源保（bǎo）护、防灾减灾、文（wén）物保护、社会福利（lì）、市政公用等（děng）公共事业的需要；

　　(四)由（yóu）政（zhèng）府组织实施（shī）的保障（zhàng）性（xìng）安（ān）居工（gōng）程建设的需（xū）要（yào）；

　　(五)由政府依照城乡规（guī）划法有关规（guī）定组织实施的（de）对危房集中、基础设施落（luò）后等地（dì）段进行旧（jiù）城区（qū）改建的需要；

　　(六)法律、行政（zhèng）法规规定（dìng）的（de）其他公共利益的需（xū）要。

　　第（dì）九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项（xiàng）建设活动（dòng），应当符合国民经（jīng）济和（hé）社会发展规划、土地利用总体（tǐ）规划、城乡规划（huá）和（hé）专（zhuān）项规划。保（bǎo）障性安居（jū）工程建设、旧城区（qū）改建，应当纳入市、县级国民经济和社（shè）会发展年度计划。

　　制定国民经（jīng）济（jì）和社会（huì）发（fā）展规（guī）划（huá）、土地利（lì）用总（zǒng）体规划、城乡（xiāng）规划（huá）和（hé）专项（xiàng）规划，应当广泛征求社会公（gōng）众意见，经过科学（xué）论证。

　　第（dì）十条（tiáo） 房屋征收部门拟定（dìng）征收（shōu）补偿方案（àn），报（bào）市、县级人（rén）民政府。

　　市、县级（jí）人民政府（fǔ）应当组（zǔ）织（zhī）有关部门对征收补偿（cháng）方案进行论（lùn）证并予（yǔ）以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

　　第（dì）十一条 市、县级（jí）人民政（zhèng）府（fǔ）应（yīng）当将征（zhēng）求（qiú）意见（jiàn）情况和根据公众（zhòng）意见（jiàn）修改（gǎi）的情况及时公布（bù）。

　　因旧城区改建需要征（zhēng）收房屋，多数（shù）被征收人认为征收补偿（cháng）方案不符合本（běn）条（tiáo）例规定的，市、县级人（rén）民（mín）政府应当组织由被征（zhēng）收人和公众代表参加的听（tīng）证（zhèng）会，并根（gēn）据听（tīng）证会情况修改（gǎi）方案。

　　第十二条 市、县（xiàn）级人民政府作（zuò）出房屋征收决定（dìng）前，应当按照有关（guān）规定进（jìn）行社会稳定（dìng）风险评估；房屋征收决定涉及（jí）被征（zhēng）收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

　　作出房（fáng）屋征收（shōu）决定前，征收补偿费用应当足（zú）额到位、专（zhuān）户存储（chǔ）、专款（kuǎn）专用。

　　第十三条 市（shì）、县级人民政府（fǔ）作出房屋征收决定（dìng）后应当及（jí）时公告。公告（gào）应当载（zǎi）明征（zhēng）收补偿方案和行政复议、行政诉讼权（quán）利等事项（xiàng）。

　　市、县级人民政府及房屋征收部门应当做（zuò）好（hǎo）房屋征收与补偿的宣传、解释（shì）工作（zuò）。

　　房屋（wū）被依（yī）法征（zhēng）收（shōu）的，国有土地使用权同时收回。

第十四条 被（bèi）征收人对市（shì）、县级人民政府作出的房屋（wū）征收决定不服的，可以依法申（shēn）请行政复议，也可以依法提起行（háng）政诉（sù）讼。

　　第（dì）十五条（tiáo） 房屋征收部（bù）门应当（dāng）对（duì）房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面（miàn）积（jī）等（děng）情（qíng）况组织调查（chá）登（dēng）记，被征（zhēng）收人应当予以配合。调查（chá）结果应当在（zài）房屋征收范围（wéi）内（nèi）向被征收人公布（bù）。

　　第十六条（tiáo） 房屋征收范（fàn）围确定后，不得在房屋征收范围（wéi）内实施新建、扩建、改建房屋和（hé）改变房（fáng）屋用途等（děng）不当增加补偿费用的行（háng）为；违反规定实施的（de），不予补偿。

　　房屋征收部（bù）门（mén）应当（dāng）将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理（lǐ）相关（guān）手续。暂停办理相关手（shǒu）续的书面通（tōng）知应当载明暂停（tíng）期限（xiàn）。暂停期（qī）限最长不得超过（guò）1年（nián）。

　　第（dì）三章 补偿

　　第十七条 作出房（fáng）屋（wū）征收决定（dìng）的市、县级人民政府对（duì）被征收人给予的补偿（cháng）包（bāo）括：

　　(一)被征（zhēng）收房屋价值的补（bǔ）偿；

　　(二（èr）)因征收房屋造成的搬（bān）迁（qiān）、临时安置的补偿；

　　(三)因征收房屋造成的（de）停产停（tíng）业损失（shī）的（de）补（bǔ）偿（cháng）。

　　市、县级人民政（zhèng）府应当制定补助和（hé）奖励办法，对（duì）被征收人给予补助和奖（jiǎng）励。

　　第十八条（tiáo） 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的（de），作出（chū）房屋征收决（jué）定（dìng）的市、县（xiàn）级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法（fǎ）由（yóu）省（shěng）、自治区、直辖市制定。

　　第十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋（wū）征（zhēng）收（shōu）决定公告（gào）之（zhī）日被征收房屋（wū）类似房地产（chǎn）的市场价格。被征（zhēng）收房屋的价值（zhí），由（yóu）具有相应资质的房地产价格评估机构按照（zhào）房屋征收评估办法评估（gū）确（què）定。

　　对评估确定的被征收房（fáng）屋价值（zhí）有异（yì）议（yì）的，可以向（xiàng）房地产价格评（píng）估机构申请复核评估。对复核结（jié）果有（yǒu）异议的（de），可以（yǐ）向房（fáng）地产价格评估专家委员会申请鉴定。

　　房屋（wū）征收评估办法由国务院住房城（chéng）乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公（gōng）开征求意见。

　　第二十条 房地产价（jià）格（gé）评估机构由被征收人协商选（xuǎn）定；协商不成的（de），通过（guò）多数决定、随机（jī）选定（dìng）等方（fāng）式确定，具体办法由省、自治（zhì）区（qū）、直辖市（shì）制定。

　　房地（dì）产价格评（píng）估机构（gòu）应当独立（lì）、客观、公（gōng）正地开展房屋征收评（píng）估工作（zuò），任何单位和个人不得干预。

　　第二十一条 被征收人可以选择货（huò）币（bì）补偿，也可以（yǐ）选择房屋产权调换。

　被征收人选择房（fáng）屋产权调换的，市、县级（jí）人民政府应当提供用（yòng）于产权调换的房屋，并与（yǔ）被（bèi）征收人计算（suàn）、结清被（bèi）征收房屋价值与用于（yú）产权调（diào）换房屋价值的差价。

　　因旧城区改建征收个人（rén）住宅，被征收人（rén）选择在（zài）改（gǎi）建地段进行房屋产权调（diào）换的（de），作（zuò）出房屋征（zhēng）收（shōu）决定（dìng）的市、县级人（rén）民政府应当提供改（gǎi）建地（dì）段或者就近（jìn）地段的房屋。

　　第二十二条 因征收房屋造成（chéng）搬迁的，房屋（wū）征收部门（mén）应（yīng）当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部（bù）门应当向被征收人支付（fù）临时安置费或者提供周（zhōu）转用房。

　　第（dì）二十三条（tiáo） 对（duì）因征收房（fáng）屋造成停产停业损失的补（bǔ）偿，根据房（fáng）屋被征收前的（de）效（xiào）益、停产停业期限等因素确定。具（jù）体办法由省、自治区、直辖市制（zhì）定。

　　第二十四条 市（shì）、县级人民（mín）政府及其有关部门应当依（yī）法加强对（duì）建设活（huó）动的监督管理，对违反城乡（xiāng）规（guī）划（huá）进（jìn）行（háng）建设的，依法予以处理。

　　市、县级人民政（zhèng）府（fǔ）作（zuò）出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征（zhēng）收（shōu）范围内未经登记的建筑进行调查（chá）、认定和处理。对认定为合法建筑（zhù）和未超过批准期（qī）限的临时建筑的，应当（dāng）给予补（bǔ）偿；对认定为违（wéi）法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

　　第（dì）二十五条 房屋征收部（bù）门与被征收人（rén）依照本（běn）条例的规定，就（jiù）补偿方（fāng）式、补偿金额和支付期限、用于产权调（diào）换房屋（wū）的地点和面积、搬迁费、临时安（ān）置费或者周转（zhuǎn）用房、停产停（tíng）业（yè）损失、搬迁期限、过渡方式和过渡（dù）期限等事项，订立（lì）补偿协议。

　　补偿协议订（dìng）立后（hòu），一方（fāng）当（dāng）事（shì）人不履行补偿协议约定的义务的（de），另一方当事人可以（yǐ）依法提起诉讼。

　　第二十六条（tiáo） 房屋（wū）征收部门与被征收人在（zài）征收补偿方案确定的签约期限内（nèi）达不成补偿协议，或（huò）者被征收房屋所有权人不明确（què）的，由（yóu）房屋征收部门（mén）报请作出（chū）房（fáng）屋征收（shōu）决（jué）定的市、县级人民（mín）政（zhèng）府依照本条例（lì）的规（guī）定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并（bìng）在（zài）房屋征收范围内予以公告。

　　补偿（cháng）决（jué）定应当公平（píng），包括本条例第二十五条第一款规（guī）定的有关补偿（cháng）协（xié）议的（de）事项。

　　被征收（shōu）人对补偿决定不服的，可以依法申（shēn）请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

　　第二（èr）十七（qī）条 实施房屋征（zhēng）收应当（dāng）先补偿、后（hòu）搬（bān）迁。

　　作出房屋征（zhēng）收（shōu）决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿（cháng）后，被（bèi）征收人应当在补偿协议（yì）约定或者补偿决定确（què）定的搬迁期限（xiàn）内完成搬迁。

任何单（dān）位和个人（rén）不得采取（qǔ）暴力、威胁或者违反规定（dìng）中断供水（shuǐ）、供（gòng）热、供气、供电和（hé）道路通行等（děng）非法（fǎ）方式（shì）迫（pò）使（shǐ）被征收人搬迁。禁止建设单位参与（yǔ）搬迁活动。

　　第二十八条（tiáo） 被征（zhēng）收人（rén）在法定期限内不申请行政（zhèng）复议或（huò）者不提（tí）起（qǐ）行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬（bān）迁的，由作（zuò）出房屋征收决定（dìng）的市、县（xiàn）级人民政（zhèng）府依法申请人民法院强制执行。

　　强制执行申请书（shū）应（yīng）当附具（jù）补偿金（jīn）额（é）和专户存储账号、产权调换房屋和周转用（yòng）房的地点和面积等材（cái）料（liào）。

　　第二十九条（tiáo） 房屋（wū）征收部门应当依法建立房屋征（zhēng）收补（bǔ）偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围（wéi）内向被征收人公布。

　　审计（jì）机关应当加强对征收补偿费用（yòng）管理和使用情（qíng）况（kuàng）的（de）监督，并公布审（shěn）计结（jié）果（guǒ）。

　　第四章 法律责任

　　第三十条（tiáo） 市、县（xiàn）级（jí）人民政府及（jí）房屋征收部门的（de）工作人员在（zài）房屋征收与补偿工（gōng）作中不履行本（běn）条例规定的职责，或者滥用职权、玩（wán）忽职守、徇私舞（wǔ）弊（bì）的，由上级人（rén）民政府（fǔ）或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的（de），依法承担赔（péi）偿责（zé）任；对直接负责（zé）的主管（guǎn）人员和（hé）其他直接责任人员（yuán），依法给予处（chù）分；构成犯罪的（de），依法追究刑（xíng）事（shì）责任。

　　第三（sān）十一条（tiáo） 采取暴力、威胁（xié）或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行（háng）等非法方式迫（pò）使被征（zhēng）收人搬迁，造成损（sǔn）失（shī）的，依法承担（dān）赔（péi）偿责任；对直接负责的（de）主管（guǎn）人员和其他直接责任人员，构（gòu）成犯罪的，依法追究刑事（shì）责任；尚（shàng）不构成犯罪的，依法给予处分；构（gòu）成违（wéi）反治安管理行（háng）为（wéi）的，依法（fǎ）给予治安（ān）管（guǎn）理处罚（fá）。

　　第三（sān）十二条 采取（qǔ）暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋（wū）征（zhēng）收与补偿工作，构成犯罪（zuì）的，依法追（zhuī）究刑事责任；构（gòu）成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

　　第（dì）三十三条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责（zé）令改正，追回有关款项，限期退还（hái）违法所得，对有关责任单（dān）位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直（zhí）接负责（zé）的主管人员和（hé）其他直接责任人员，构成（chéng）犯罪的（de），依法（fǎ）追究刑事（shì）责任；尚不（bú）构成犯罪的（de），依法给予处分。

　　第三十（shí）四（sì）条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚（xū）假或者有重大差错的评估报告的，由发（fā）证（zhèng）机关责令限（xiàn）期改正，给予警告，对房地（dì）产价格评估机构并处5万元以（yǐ）上20万元（yuán）以下罚款（kuǎn），对房地产（chǎn）估价（jià）师并处1万元（yuán）以（yǐ）上3万元以下（xià）罚（fá）款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书（shū）、注册证书；造成损失（shī）的，依法承担赔偿责任；构（gòu）成犯罪的，依法追究刑事责任（rèn）。

　　第五章 附则

　　第三十五条 本条例自（zì）公布之日起（qǐ）施行。2001年6月（yuè）13日（rì）国务（wù）院（yuàn）公（gōng）布的《城市房（fáng）屋拆迁管（guǎn）理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆（chāi）迁（qiān）许可证的项目（mù），继续沿用原（yuán）有的规（guī）定（dìng）办理，但政府不得责（zé）成有关部门强制拆迁。