作为户籍制度（dù）改革的内容之（zhī）一，居住证（zhèng）制度已（yǐ）在一些（xiē）城（chéng）市实行。国务院5月27日转发了国家发（fā）改委《关（guān）于2010年深化（huà）经济体制改（gǎi）革重（chóng）点工作的意见（jiàn）》，这是首次在国务院文（wén）件中提出在全国（guó）范围内实行居住证制度。
户籍改革近年均被提及
该意见在“推进城乡改（gǎi）革”部（bù）分提到，深化户籍（jí）制度改革将加快（kuài）落（luò）实放宽中小城市、小城镇特别是县城（chéng）和中心（xīn）镇落户条件的政策。进（jìn）一步（bù）完善暂（zàn）住人（rén）口登记制度，逐步在全国范围内（nèi）实行居住证制度。
户籍（jí）制度改革的上述（shù）措施，将（jiāng）由（yóu）公（gōng）安部、财政部、国（guó）土（tǔ）资源部（bù）、农（nóng）业部、人（rén）力资（zī）源和社会保障部负责。
户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提（tí）到，2009年只作出了推动（dòng）流动人口服务和管理体制创新的原则要求，2008年则只提到允许（xǔ）符合条（tiáo）件的农民在城（chéng）市落户，2007年提出（chū）探（tàn）索建立城乡统一的户口登记管（guǎn）理制度，2007年到2009年，户籍制度改革牵头单位均（jun1）为公安部（bù）。
据重庆媒体（tǐ）报道，全国人大代（dài）表韩德云在今年全（quán）国人代会上，针对已经实行居住（zhù）证（zhèng）制度的十个（gè）城市政策不统一的问（wèn）题，提出（chū）一旦居（jū）住证制度形成各地“自行其事（shì）”格局，将会影（yǐng）响新一轮户籍（jí）制度（dù）改革的推进。他并建议，国（guó）务院应尽快主导全国统一居住证门槛，为全（quán）面加快（kuài）户籍制（zhì）度改革铺路（lù）。
提出调整收入（rù）分配思路
意见（jiàn）涵盖了全年经济体制改革的11个重（chóng）点领域，提出出（chū）台（tái）资源税改革方案，逐步（bù）推进（jìn）房（fáng）产税改（gǎi）革等公众比较关注的内容（róng）。
虽然我（wǒ）国已经多次提（tí）到收入分配（pèi）改革，但迄今尚未有（yǒu）明确的政（zhèng）策出（chū）台。意见不再提出台收（shōu）入分配改（gǎi）革政策，代之以“研究调整（zhěng）和（hé）优化国民收入分配格局（jú）、提高（gāo）居民收（shōu）入（rù）比重的思路，提出改革（gé）的目标、重点和（hé）措施。”
支持非公经（jīng）济
支（zhī）持民间资本投（tóu）向基础产业和基础设施（shī）、公（gōng）用事业、社会事业、金（jīn）融服务等（děng）领域；
推动国（guó）有资本从一般竞争性（xìng）领域适当退（tuì）出（chū）；
健全小企业信用担保体系，开展支（zhī）持（chí）小（xiǎo）企业融资的金融产品创新试点；研究（jiū）制订（dìng）促进小企业发展（zhǎn）的（de）政府采购（gòu）政策。
解读1 民间投资
4万亿投（tóu）资有政策（cè）接（jiē）续
“这实际上（shàng）是4万亿元投资（zī）的政策接续（xù）。”国家发改委体改所（suǒ）所长聂高民指出（chū），这次鼓励和（hé）引导民（mín）间投资（zī）可操作（zuò）性更（gèng）强。此前刚（gāng）刚公布的《国务院关于鼓励和引导民间投（tóu）资健康发（fā）展的（de）若（ruò）干（gàn）意见》中，民营经济（jì）准入的（de）大类行业（yè）涉及17个，其中市（shì）政建（jiàn）设、土地整理等许多类别过去民营（yíng）经济的比重很小甚至没有。
与之相（xiàng）应，意见还提出，今年将（jiāng）推动国（guó）有资本从一般竞争性领（lǐng）域（yù）适当退（tuì）出，拓（tuò）宽非（fēi）公（gōng）有制经济发（fā）展的市场空（kōng）间。
“其（qí）实（shí）民营经济的（de）改（gǎi）革，必然（rán）涉及国有经济（jì）包括垄断行业的改革。政府投资和国有经济要更多投入（rù）到经济命脉，一般（bān）竞争（zhēng）性领域更多鼓励民间（jiān）投（tóu）资，政（zhèng）策（cè）取向很鲜明。”聂高民分析。据新华社电
财税体制改革
出台（tái）资（zī）源税（shuì）改革（gé）方案，统一内外资企业和个人（rén）城建税、教（jiāo）育（yù）费附加制度，逐步推（tuī）进房产税改革，研究实（shí）施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境（jìng）税的方案（àn）；
全面编制（zhì）中央和地方政府性基金预算，试编社会保（bǎo）险基金预算；完善国有（yǒu）资本经营（yíng）预算。
解（jiě）读2 房产（chǎn）税
房产税实施时间仍未定
这是继今年两会政府工（gōng）作报告中“加大差别化（huà）信（xìn）贷（dài）、税收政（zhèng）策（cè）执行（háng）力度”和（hé）“国十（shí）条（tiáo）”之后（hòu），国务院文件再（zài）提房地产税收改革。此前，财（cái）政部在关于2010年的（de）工作（zuò）部署中，也曾提出 “完善房（fáng）产税”。
昨（zuó）日，中（zhōng）国证券（quàn）报报道，为抑制（zhì）房价上涨势（shì）头，上海（hǎi）有可能（néng）成（chéng）为首个对部分家庭住宅征收（shōu）房产税的城市（shì），并称有关方案已（yǐ）上报国务院。
这（zhè）使（shǐ）广被关（guān）注的房产税热度进一步上升，并引发（fā）昨日（rì）地产类股（gǔ）票跌幅居前（qián）。
中（zhōng）国（guó）社科院财税研（yán）究室副（fù）主任杨志勇表示，意（yì）见提到仅仅是“逐步推进（jìn）房产税”而已，这也（yě）是本来就在做的工（gōng）作，并没有明（míng）确什（shí）么时候会出（chū）台实施。他表（biǎo）示，当前（qián）公众比较关心（xīn）的是，民（mín）用住宅是否（fǒu）开征（zhēng）房产税。他认（rèn）为，如果现在开征的（de）话，条（tiáo）件尚（shàng）不具备（bèi）；而强（qiáng）制征收会造成新（xīn）的（de）不公（gōng）平。
此外，该《意见》还提到“出台（tái）资源税改革（gé）方案”。此（cǐ）前政（zhèng）府已决定在新疆率（lǜ）先（xiān）进行资源税费改革，将（jiāng）原（yuán）油、天然气资源税由从（cóng）量（liàng）计征（zhēng）改为从价计征，但是目前具体方案还未出台。本报记者（zhě）胡红伟
推进城乡改革
研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的（de）建（jiàn）设用地（dì）市场；
提出规范（fàn）农村土地整治的指导意见；
加快落实放宽中小城（chéng）市、小（xiǎo）城镇（zhèn）特（tè）别是县（xiàn）城和中心镇落户条（tiáo）件的（de）政策；
逐步在全国范围（wéi）内实（shí）行（háng）居住证制度。
解读3 城乡统（tǒng）筹
城乡同地（dì）同（tóng）价仍有难度
早在十七（qī）届三中全会决议中，就提出逐步建（jiàn）立城（chéng）乡统一的建设（shè）用地市场，农村集（jí）体（tǐ）经营性建设用地可与国有土地（dì）享有平等权益。
去（qù）年8月，国土资源部与四川省（shěng）及成（chéng）都（dōu）市政（zhèng）府，签署合作协议，探（tàn）索农村集体土地使用制度改革、深化征地制（zhì）度改（gǎi）革。
昨日，中（zhōng）国土（tǔ）地勘测规划（huá）院副（fù）总工程师（shī）邹晓云说，现在还没有全国性的文件（jiàn）的时（shí）候，城乡（xiāng）统（tǒng）一的建（jiàn）设用地市场究竟是什（shí）么样子的，是不是很多人理想中（zhōng）的（de）城乡平等的“同地同权同（tóng）价”的市场（chǎng），大家（jiā）还没有定论。不过，成（chéng）都的试点可以提（tí）供借鉴。
他认为城乡（xiāng）真正做到同地同权同价，还存在难度。一是缺乏法律的基础，另外，我国一直是以城（chéng）市化为主（zhǔ）的发展模式，在客观上很难（nán）做到城乡间的同地同权同价（jià）。
对于“提出规（guī）范农（nóng）村土地整治的指导意见”的（de）提法，邹（zōu）晓云（yún）认为这是非常必要的。他说，现在各（gè）地农村土地（dì）整治情况不同（tóng）做法（fǎ）不同，“我觉得全国（guó）应该有一个指导性的意见，不然农民处（chù）于弱势（shì）的地位，农（nóng）村（cūn）的环境、社会结构（gòu）和文化（huà）等可能难（nán）以（yǐ）保护。”本报记者吴鹏
2010年经济体制改（gǎi）革重（chóng）点
●深（shēn）化国（guó）有企业和垄断性行业改革
制（zhì）订三网融（róng）合试点方案并开展试点；
推（tuī）进电力体（tǐ）制（zhì）改革，完（wán）成电网企业主辅分离改革；
推进盐业（yè）管理（lǐ）体制改（gǎi）革。
●深化资源性产品价（jià）格和环保收（shōu）费改革
推（tuī）行居民用电阶梯价格制（zhì）度；
稳（wěn）步推（tuī）进（jìn）水价改革，在有条（tiáo）件的地方实行居民用水阶梯价格制度（dù）；
全面推行城市（shì）污水（shuǐ）、垃圾及医（yī）疗废物等处理收（shōu）费制度；
制订出（chū）台推进（jìn）排（pái）污权（quán）交（jiāo）易试点的指导意见（jiàn）并扩大试点（diǎn）范围。
●深化金融体制改革
修订（dìng）出台《贷款通则》，积极引（yǐn）导民间融（róng）资健康发展，加快发展多层（céng）次（cì）信（xìn）贷市场。
尽快出台存（cún）款保（bǎo）险制度实施（shī）方案，制订出台存款保（bǎo）险条例。
●深（shēn）化民生保障体制改革
研（yán）究调整（zhěng）和优化国民收入分配（pèi）格局、提高居民（mín）收入比重的思路，提出改革的目标、重点和（hé）措施。
改革国有企业特别是垄断行业工资（zī）总额管理制度，完善国有企业（yè）、金（jīn）融机（jī）构高管人员薪（xīn）酬分配和（hé）监管制（zhì）度。
全面实施城镇企业职（zhí）工基本养老保险关系转（zhuǎn）移接（jiē）续制度（dù）。
加快廉租住房、公（gōng）共租赁住房和经济适（shì）用住房建设。
●深化社（shè）会领（lǐng）域改革
出台并（bìng）实施国家（jiā）中长期（qī）教育改革和发展（zhǎn）规划纲要；
全（quán）面推进医药卫（wèi）生体制改革；
探（tàn）索（suǒ）完善社会主义（yì）市（shì）场经（jīng）济条件（jiàn）下（xià）科技创新（xīn）举国体制。
●深化涉（shè）外经济体制改革（gé）
进一步简（jiǎn）化和（hé）规范外资审批程序，建立外资并（bìng）购安全（quán）审查（chá）制度。
●深化行政（zhèng）管理体制改革
研究推进中央国家机关公务用（yòng）车（chē）制（zhì）度改革。研究提（tí）出深（shēn）化政府机关后勤服务（wù）社（shè）会化（huà）改革的意见。
●积极推进综合配套改革试点（diǎn）
上海浦东新区、天津滨海新（xīn）区等国家综合配套改革试验区要深化改（gǎi）革，率先突破，形成有推广价值的改革（gé）经（jīng）验。
